完成消除絕對貧困的艱巨任務后,，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕,，成為社會各界熱議的話題,。在今年總理的政府工作報告中,，“扎實推進共同富裕,，促進鄉(xiāng)村全面振興”再次被強調(diào)提及,。今年兩會期間,，全國人大代表,、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明接受南都專訪,，暢談深化土地制度改革等話題，他建議“允許農(nóng)村宅基地進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場”,，以縮小城鄉(xiāng)差距,，推進共同富裕。

“要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，縮小城鄉(xiāng)收入差距,，不能就農(nóng)民談農(nóng)民，就農(nóng)村論農(nóng)村”,，蔡繼明代表所言不虛,。不容否認，農(nóng)業(yè),、農(nóng)民,、農(nóng)村的地位相當重要，但公允來看,，單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量有限,，農(nóng)民集中在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實現(xiàn)普遍富裕,。究其根本,，還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較為低下：2020年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的7.7%，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占據(jù)全國從業(yè)人員的23.6%,，投入與產(chǎn)出明顯不成正比,。就此來看，將過多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,，使之投身于更有效率的二產(chǎn),、三產(chǎn),，宜成為調(diào)整和優(yōu)化的方向。

怎樣才能讓更多農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城市,？蔡繼明代表提出了一個解決方案,，這就是城鎮(zhèn)化。他認為,，應以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化,，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步推動農(nóng)民進城,，加快落實農(nóng)民工住房,、養(yǎng)老、醫(yī)療保障,，完成農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變,，繼而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進共同富裕,?？紤]到國內(nèi)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率長期低于常住人口的城鎮(zhèn)化率（兩者相差18%），2.6億進城務工者雖然住在城市,，但卻沒有享受到和城市戶籍居民一樣的福利待遇,，這一思路其實頗有點順水推舟的意思。

基于這種考慮,，“允許農(nóng)村宅基地進入市”的建議就顯得很有針對性,。首先，需要厘清的是城鎮(zhèn)化不等于大城市化,，農(nóng)民工進入縣城謀生,，就近入城也是不錯的選擇。而不管縣城還是大城市,，農(nóng)民工能穩(wěn)定下來,，除有一份穩(wěn)定的工作外，首要看重的還是住有所居,。數(shù)據(jù)顯示,，1.6億畝農(nóng)村宅基地中，至少有3000萬畝宅基地閑置,，如果農(nóng)村宅基地進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場,，一來有助于將宅基地貨幣化，繼而提高購房者的支付能力,，二來有助于加大城市的住宅用地供應量,，繼而攤低房屋交易價格。顯然,，這兩方面于農(nóng)民工進城安居而言,，都是不折不扣的利好,。

當然，農(nóng)村宅基地的價值還不僅于此,。作為一種資產(chǎn),，出了交易變現(xiàn)助力安居外，還可以抵押獲得貸款,，進而為所有權人在創(chuàng)業(yè)等方面提供幫助,。另外，農(nóng)村宅基地入市,，附著其上的建筑,，比如老房子的價值也被順帶激活，房屋一樣可以抵押乃至置換,。就此來看,，在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益的前提下,，探索農(nóng)村宅基地的有償退出和有償使用制度，推動其與城市宅基地享有同等的用益物權和擔保物權,，其意義可謂深遠,。

鑒于農(nóng)村宅基地和附著其上的住房是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，是農(nóng)民安身立命之本,，國家對宅基地改革一直采取了穩(wěn)慎推進的態(tài)度,，從各地實踐來看，農(nóng)村宅基地改革可以說初見成效,。比如作為國家試點的浙江諸暨市,，探索推出了農(nóng)村宅基地“三權三票”制度，在村民自愿退出的前提下,，將宅基地復墾,，產(chǎn)生的建設用地指標50%歸屬村集體并在全市流轉(zhuǎn)，村民憑“保留權票”可以獲得保底收益,，還可以將權票抵押給銀行獲得專項貸款,。相信隨著改革的漸次推進，宅基地的價值將重新被市場打量和審視,，于鄉(xiāng)村振興的宏大敘事而言,，這無疑是好事、美事,，你我理當樂見其成,。（作者胡一刀，時評人）

【來源】南方農(nóng)村報