完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)后,，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，成為社會(huì)各界熱議的話題,。在今年總理的政府工作報(bào)告中,，“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”再次被強(qiáng)調(diào)提及,。今年兩會(huì)期間,，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明接受南都專訪,，暢談深化土地制度改革等話題,，他建議“允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”，以縮小城鄉(xiāng)差距,，推進(jìn)共同富裕。

“要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，縮小城鄉(xiāng)收入差距,，不能就農(nóng)民談農(nóng)民,，就農(nóng)村論農(nóng)村”，蔡繼明代表所言不虛,。不容否認(rèn),，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,、農(nóng)村的地位相當(dāng)重要,，但公允來(lái)看，單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量有限,，農(nóng)民集中在農(nóng)村,，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)普遍富裕。究其根本,，還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較為低下：2020年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的7.7%,，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占據(jù)全國(guó)從業(yè)人員的23.6%，投入與產(chǎn)出明顯不成正比,。就此來(lái)看,，將過(guò)多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，使之投身于更有效率的二產(chǎn),、三產(chǎn),，宜成為調(diào)整和優(yōu)化的方向。

怎樣才能讓更多農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城市,？蔡繼明代表提出了一個(gè)解決方案,，這就是城鎮(zhèn)化。他認(rèn)為,，應(yīng)以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城,，加快落實(shí)農(nóng)民工住房,、養(yǎng)老、醫(yī)療保障,，完成農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變,，繼而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)共同富裕,?？紤]到國(guó)內(nèi)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期低于常住人口的城鎮(zhèn)化率（兩者相差18%），2.6億進(jìn)城務(wù)工者雖然住在城市,，但卻沒(méi)有享受到和城市戶籍居民一樣的福利待遇,，這一思路其實(shí)頗有點(diǎn)順?biāo)浦鄣囊馑肌?/p>

基于這種考慮，“允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入市”的建議就顯得很有針對(duì)性。首先,，需要厘清的是城鎮(zhèn)化不等于大城市化,，農(nóng)民工進(jìn)入縣城謀生，就近入城也是不錯(cuò)的選擇,。而不管縣城還是大城市,，農(nóng)民工能穩(wěn)定下來(lái)，除有一份穩(wěn)定的工作外,，首要看重的還是住有所居,。數(shù)據(jù)顯示，1.6億畝農(nóng)村宅基地中,，至少有3000萬(wàn)畝宅基地閑置,，如果農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，一來(lái)有助于將宅基地貨幣化,，繼而提高購(gòu)房者的支付能力,，二來(lái)有助于加大城市的住宅用地供應(yīng)量，繼而攤低房屋交易價(jià)格,。顯然,，這兩方面于農(nóng)民工進(jìn)城安居而言，都是不折不扣的利好,。

當(dāng)然,，農(nóng)村宅基地的價(jià)值還不僅于此。作為一種資產(chǎn),，出了交易變現(xiàn)助力安居外,，還可以抵押獲得貸款，進(jìn)而為所有權(quán)人在創(chuàng)業(yè)等方面提供幫助,。另外,，農(nóng)村宅基地入市，附著其上的建筑,，比如老房子的價(jià)值也被順帶激活,，房屋一樣可以抵押乃至置換。就此來(lái)看,，在尊重農(nóng)民意愿,、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地的有償退出和有償使用制度,，推動(dòng)其與城市宅基地享有同等的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán),，其意義可謂深遠(yuǎn)。

鑒于農(nóng)村宅基地和附著其上的住房是農(nóng)民最重要的資產(chǎn),，是農(nóng)民安身立命之本,，國(guó)家對(duì)宅基地改革一直采取了穩(wěn)慎推進(jìn)的態(tài)度,，從各地實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村宅基地改革可以說(shuō)初見成效,。比如作為國(guó)家試點(diǎn)的浙江諸暨市,，探索推出了農(nóng)村宅基地“三權(quán)三票”制度，在村民自愿退出的前提下,，將宅基地復(fù)墾，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)50%歸屬村集體并在全市流轉(zhuǎn),，村民憑“保留權(quán)票”可以獲得保底收益,，還可以將權(quán)票抵押給銀行獲得專項(xiàng)貸款。相信隨著改革的漸次推進(jìn),，宅基地的價(jià)值將重新被市場(chǎng)打量和審視,，于鄉(xiāng)村振興的宏大敘事而言，這無(wú)疑是好事,、美事,，你我理當(dāng)樂(lè)見其成。（作者胡一刀,，時(shí)評(píng)人）

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)