中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》6日發(fā)布,。圍繞社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大

問(wèn)：推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有何重要意義,？

推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

第一,，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,。2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人,。其中,，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%,，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè),，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

第二,，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐,。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,，有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

第三,，縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎?，F(xiàn)階段縣城投資消費(fèi)與城市差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的二分之一左右,，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的三分之二左右,。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于開(kāi)拓新的投資消費(fèi)空間,。

第四,，縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位,。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐,。健全公共服務(wù)設(shè)施,，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量,。

合理確定不同類型縣城發(fā)展路徑

問(wèn)：不同類型縣城的發(fā)展方向是什么？

要尊重縣城發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活、生態(tài),、安全需要,，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城,，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè),，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城,。

二是積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源,、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通,、文化旅游等專業(yè)功能縣城,，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,，為有效服務(wù)“三農(nóng)”,、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城,，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境,、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展,，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,，加強(qiáng)民生保障和救助扶助,。

抓牢重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)

問(wèn)：縣城建設(shè)將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收,。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力,，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。

優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系,。重點(diǎn)完善市政交通設(shè)施,，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，健全防洪排澇設(shè)施,，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,，加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，推動(dòng)老舊小區(qū)改造,，推進(jìn)數(shù)字化改造,。

強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系,，擴(kuò)大教育資源供給,，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，優(yōu)化文化體育設(shè)施,，完善社會(huì)福利設(shè)施等,。

提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,，打造藍(lán)綠生態(tài)空間,，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系,，增強(qiáng)污水收集處理能力,。

促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,。推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

合理把握時(shí)序,、節(jié)奏,、步驟

問(wèn)：如何推進(jìn)縣城建設(shè)？

著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善人口,、資金,、土地等體制機(jī)制和政策措施。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁,，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入,，符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持,；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券,。

三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制,，保障縣城建設(shè)正常用地需求?？h城建設(shè)要合理把握時(shí)序、節(jié)奏,、步驟,，示范地區(qū)先行是有效方式。2020年以來(lái),，國(guó)家發(fā)展改革委組織會(huì)同各地區(qū)各部門,，在發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng),、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級(jí)市開(kāi)展縣城建設(shè)示范工作,。下一步在示范工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,，穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè),，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。

(原標(biāo)題：推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)——訪國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人)

【來(lái)源】新華社