今年初,，自然資源部,、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（下稱“通知”）,?！锻ㄖ诽岢?，要通過明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,、拓展集體建設(shè)用地使用途徑,、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,、強(qiáng)化用地監(jiān)管等舉措,，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。

根據(jù)《通知》精神,，日前,，山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則》的通知，為推動保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求邁出重要一步,。

山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則》的通知

各市自然資源主管部門,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，結(jié)合我省實際,，省自然資源廳,、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請抓好貫徹落實。

山東省自然資源廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年5月25日

下附全文

保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府工作要求,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神,，結(jié)合我省實際,，制定如下實施細(xì)則。

一,、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍

（一）用地保障范圍,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、流通,、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通,、農(nóng)村休閑觀光旅游,、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可按工業(yè),、商業(yè),、物流倉儲用地等管理。

（二）實行準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,。以下情形不得納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍：以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅,、別墅、酒店,、公寓寫字樓和亂占耕地建房的,；利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館的；挖山填湖,、削峰填谷,、挖湖造景或成片毀林毀草、破壞水域水系等破壞自然風(fēng)貌,、污染生態(tài)環(huán)境,、造成水土流失的；擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用地改變用途的,；法律,、法規(guī)和國家規(guī)定其他禁止的情形。各地自然資源部門要在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地負(fù)面清單,。

二,、規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制,。堅持先規(guī)劃后建設(shè),，各地要結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制,，推進(jìn)有條件,、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ),，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地指標(biāo),，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模,，具體在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目用地空間,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展,。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚,，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點應(yīng)集中布局到縣城或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工,、倉儲保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi),。結(jié)合村莊分類,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據(jù)各自發(fā)展階段與計劃，對村莊現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模和布局進(jìn)行調(diào)整,，并隨規(guī)劃實施,。

（四）探索規(guī)劃“留白”機(jī)制,。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，保障有“點狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間,。需就地開展農(nóng)產(chǎn)品初加工或利用本地資源發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)的,，且難以在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中準(zhǔn)確選址預(yù)留的建設(shè)用地，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,，在審批落地時,，隨建設(shè)項目用地報批材料一并審批，同時更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,。

三,、統(tǒng)籌存量和新增指標(biāo)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求

（五）保障土地要素配置。各地要認(rèn)真做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地保障工作,，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜,，縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將每年不少于盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%,，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%,，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

（六）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目庫,。各市要建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目庫,，入庫項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保政策,，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收,。對入庫項目的新增用地，各地要按照“土地要素是跟著項目走”的要求,，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標(biāo)予以保障,。

（七）有序開展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用。按照自愿,、有償?shù)脑瓌t,，農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地空間在保障本村農(nóng)民安置,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地的前提下,，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行村內(nèi)掛鉤,、村村掛鉤,、村鎮(zhèn)掛鉤，在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用,，統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,。納入整理復(fù)墾范圍的農(nóng)村集體建設(shè)用地主要指村民依法有償退出的宅基地，以及廢棄閑置,、低效利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)用地,，且在第三次國土調(diào)查成果中為建設(shè)用地,，復(fù)墾后集中連片能與周邊農(nóng)用地相連,。對于復(fù)墾后不能與周邊農(nóng)用地相連的建設(shè)用地，可通過自愿平移置換后整理復(fù)墾,。各地應(yīng)在充分尊重群眾意愿，保障群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,，以建設(shè)用地相對集中、非建設(shè)用地連片為目標(biāo),，積極探索創(chuàng)新平移置換方式，完善國土空間用途管制格局,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

（八）規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,。充分尊重群眾意愿,，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模,，并納入土地利用年度計劃嚴(yán)格管理。開展增減掛鉤必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見,，不同意拆遷的農(nóng)戶不得納入拆舊復(fù)墾范圍,。嚴(yán)格落實增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)預(yù)留不低于15%的比例歸村集體使用和支配的政策要求，優(yōu)先安排本村農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,，本村內(nèi)無項目用地和預(yù)留發(fā)展用地需求的,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民同意，在對補(bǔ)償方式協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)其他農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,。

（九）新增用地指標(biāo)獎勵支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園使用存量盤活挖潛用地以及建設(shè)用地復(fù)墾騰挪指標(biāo)的,，可按一定比例配置新增用地指標(biāo),，具體配置比例和辦法由各市自然資源主管部門報市政府確定。

四,、拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用路徑

（十）鼓勵使用集體建設(shè)用地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)作價入股,、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人也可按照國家統(tǒng)一部署,，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道,，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地,。

（十一）完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓供地模式,。集體經(jīng)營性建設(shè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓的，各地要結(jié)合項目開發(fā)建設(shè)實際,，依法依規(guī)靈活供應(yīng)土地,。在縣城和農(nóng)業(yè)重點鎮(zhèn)使用國有土地從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的，具備條件的應(yīng)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),。對有特殊產(chǎn)業(yè)要求的地塊,，可由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門提出產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)形態(tài),、節(jié)地技術(shù)、配套配建等要求,，并約定履約監(jiān)管責(zé)任,、監(jiān)管舉措、違約罰則等,，一并納入供地方案,。

（十二）鼓勵宅基地復(fù)合利用。嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定,，對合法宅基地和地上房屋,，鼓勵通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營,、委托經(jīng)營等方式,，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游,、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。需對宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新,、裝修,、改造的，不得改變原建筑物,、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu),，不得突破宅基地面積，容積率,、建筑高度,、層數(shù)、風(fēng)貌等應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求,，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

五,、優(yōu)化用地審批

（十三）規(guī)范用地審批優(yōu)化規(guī)劃許可,。需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地，依照農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限辦理,。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，依法由縣級人民政府審批。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的,，可參照“多規(guī)合一,、多證合一”的有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,，核發(fā)規(guī)劃許可證書,，并申請辦理不動產(chǎn)登記。

（十四）保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的,，按照《關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕1號）規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地使用備案手續(xù)，盡量不占或少占耕地,，避讓永久基本農(nóng)田,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞,，認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)明確土地復(fù)墾措施,，并加強(qiáng)管理,。

六、加強(qiáng)用地監(jiān)管

（十五）明確監(jiān)管要求。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為,，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”,，不得造成耕地污染,。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，嚴(yán)禁在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批中占多批少,、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn),，嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營配套設(shè)施用地改變用途或私自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租,。

（十六）建立項目用地退出機(jī)制,。切實加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的閑置低效用地,。在簽訂供地合同時應(yīng)在合同中設(shè)置退出條件,。出現(xiàn)擅自改變土地用途、從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)的工業(yè)商業(yè)項目,、擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租,、破壞生態(tài)環(huán)境等情況的應(yīng)按照合同約定依法依規(guī)收回土地使用權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目因生產(chǎn)經(jīng)營范圍或內(nèi)容發(fā)生變化需改變土地用途的,，在符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃前提下,，應(yīng)依法補(bǔ)辦手續(xù)并補(bǔ)繳價款，涉及使用農(nóng)村集體土地的應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人的同意,。

（十七）落實監(jiān)管責(zé)任,。市縣自然資源、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、形成監(jiān)管合力,、落實監(jiān)管責(zé)任,。各地自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進(jìn)行年度評估,；發(fā)展改革部門在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時,，應(yīng)與各地國土空間規(guī)劃做好銜接；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目推進(jìn)情況建立激勵約束機(jī)制,，定期評估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)情況,。

編輯 | 張子煜

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