2021-11-10 17:44:50
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近年來,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合日益加深,，“農(nóng)村土地能不能用,，怎么用”等問題亟待回答。
今年1月，自然資源部,、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》。通知提出,，要通過明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,、引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局、拓展集體建設用地使用途徑,、大力盤活農(nóng)村存量建設用地,、保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,、強化用地監(jiān)管等舉措,，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。
根據(jù)通知精神,，結(jié)合各省實際,，各省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定相關(guān)實施細則,，解答了各省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地“布局哪，怎么用,，如何管”的相關(guān)問題,。
山東省自然資源廳、山東省發(fā)展和改革委員會,、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》,，進一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍、保障措施和監(jiān)管要求,。
一是實行負面清單管理,，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。二是統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。一方面是規(guī)劃先行,，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地規(guī)模,，保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目用地空間,。允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，保障有“點狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間,。另一方面是統(tǒng)籌存量增量指標,，保障產(chǎn)業(yè)用地需求。將每年不少于盤活鄉(xiāng)村建設用地形成存量指標的10%,，以及處置相應批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標的5%,，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。三是建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目庫,，按照“土地要素是跟著項目走”的要求,，統(tǒng)籌新增和存量建設用地指標予以保障。四是有序開展農(nóng)村建設用地騰退利用,，在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用建設用地空間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園使用存量盤活挖潛用地以及建設用地復墾騰挪指標的，可按一定比例配置新增用地指標,。五是鼓勵使用集體建設用地,，完善集體經(jīng)營性建設用地出讓供地模式，鼓勵宅基地復合利用,。六是優(yōu)化用地審批,。規(guī)范用地審批優(yōu)化規(guī)劃許可。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目通過出讓方式取得集體建設用地使用權(quán)的,，可參照“多規(guī)合一,、多證合一”的有關(guān)規(guī)定，將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,，核發(fā)規(guī)劃許可證書,，并申請辦理不動產(chǎn)登記。七是加強用地監(jiān)管,。落實最嚴格的耕地保護制度,，建立項目用地退出機制，市縣自然資源,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào),、形成監(jiān)管合力,、落實監(jiān)管責任。
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湖南省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實施細則》（簡稱《實施細則》),，明確充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，建立規(guī)劃“留白”機制,，對農(nóng)村存量集體建設用地實行負面清單管理,，以鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,。《實施細則》提出，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用,。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，加快組織編制國土空間規(guī)劃,，統(tǒng)籌縣域村莊分類和布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、基礎設施,、公共服務、永久基本農(nóng)田,、歷史文化傳承保護,、生態(tài)保護和修復，提高土地節(jié)約集約利用水平,，保障土地的可持續(xù)利用,。在組織編制和實施國土空間規(guī)劃時，要以縣域為單元,，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等發(fā)展需求，合理布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地和配套基礎設施,、公共服務設施,。建立規(guī)劃“留白”機制，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動規(guī)模指標,，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)和具體用地范圍,；對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),，機動用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目,。《實施細則》明確，對農(nóng)村存量集體建設用地實行負面清單管理,。鼓勵在符合集體建設用地負面清單管控要求的前提下,，盤活存量集體建設用地。同時優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,，探索實施“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式,，建立項目用地退出機制。各地自然資源主管部門通過湖南省市縣用地批準備案系統(tǒng),，及時報送農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地批準情況,，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進行年度評估,，對違法用地,、違法批地、耕地“非農(nóng)化”,、耕地“非糧化”等行為,，依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)進行查處。《實施細則》要求,，做好過渡期規(guī)劃保障的同時,，切實保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求,。一是切實保障用地計劃指標。二是盤活存量集體建設用地,。三是鼓勵多種方式靈活供地,。四是保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。
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為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“用地難”問題,，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，以更大力度推動鄉(xiāng)村全面振興,，江西省出臺《優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施》（簡稱《若干措施》)。《若干措施》提出,，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃,。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高,、分散布局配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū),；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子商務,、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等項目,，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內(nèi),；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設施,，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下,，在村莊建設邊界外安排少量建設用地,。新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃確保安排不低于10％的新增建設用地規(guī)模,，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。各地要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點狀分布的特點，在縣,、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃中預留不低于5%建設用地規(guī)劃指標,，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設用地。《若干措施》還提出,，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地機制,。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地涉及農(nóng)用地和未利用轉(zhuǎn)用或土地征收的，開通用地審批“綠色通道”,，實行網(wǎng)上申報,、限時審批,，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地的審批效率。要嚴格規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地使用和管理,，設施農(nóng)業(yè)用地對耕地耕作層造成破壞,、并由于位置關(guān)系確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田,，但必須補劃,。
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廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會,、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合廣西壯族自治區(qū)實際,，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地有關(guān)事項的通知。通知明確項目規(guī)范用地,；強化用地規(guī)范保障,，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設用地指標,，在規(guī)劃層面保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,；引導項目集聚布局，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目應向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局,；優(yōu)先配置計劃指標,，市級自然資源主管部門應會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目庫,，落實計劃指標跟著項目走的要求,，按照節(jié)約集約用地的原則，每年單列不低于5%的新增建設用地計劃,，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地,；優(yōu)化用地審批手續(xù)；分類辦理規(guī)劃許可,，除依法應當以招拍掛等方式公開出讓的土地外,，可將集體建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理；強化用地動態(tài)監(jiān)管,；做好政策實施銜接,。
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山西省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《山西省保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》,，從規(guī)劃引領管控,、實施土地綜合整治、盤活存量建設用地,、有序保障增量用地,、規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地等方面，制定了全省支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策措施,。該《實施細則》共8章37條,，主要內(nèi)容可概括為“七個明確”：明確分級分類做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局要求,，在村莊建設邊界外可安排不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃新增建設用地規(guī)模20%的土地作為支持政策；明確以村莊,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣（市、區(qū)）為單位實施農(nóng)村土地綜合整治的審批的權(quán)限及要求,；明確農(nóng)村宅基地,、公益設施等存量集體建設用地，按照集體經(jīng)營性建設用地入市及復合利用的要求,；明確縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的新增建設用地指標，各市每年應安排不少于5%的新增建設用地計劃指標,，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套公共服務設施,、基礎設施等項目用地；明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地簡化審批的流程和要求,；明確規(guī)范使用農(nóng)業(yè)設施用地并加強管理的要求；明確落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的獎懲措施等,。
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海南省自然資源和規(guī)劃廳,、海南省發(fā)展和改革委員會、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、海南省林業(yè)局根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定,，結(jié)合海南省實際，經(jīng)省政府同意,，提出《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》,。《實施意見》進一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍；以國土空間規(guī)劃引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局,，加快推進國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制,，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局，探索規(guī)劃“留白”機制,；統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求,，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地計劃指標，大力盤活農(nóng)村存量建設用地,，拓展集體建設用地使用途徑,，規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地使用；優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程,，優(yōu)化建設用地供應審批；強化用地監(jiān)管,，加強組織領導,，落實部門責任,，加強用地監(jiān)管。《實施意見》現(xiàn)已施行,。市縣政府認定不屬于本意見規(guī)定實施范圍的其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目需要使用土地的,，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的規(guī)定執(zhí)行，不享受農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持政策,。執(zhí)行中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋,。掃一掃在手機打開官網(wǎng)鏈接：
目前，廣東,、安徽,、吉林已向社會公開征求“關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地”意見。三省進一步了解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和趨勢,、產(chǎn)業(yè)形態(tài),、項目類型等有關(guān)情況，順應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。
聯(lián)系平臺：15876507123（趙飄飄）
