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近年來,,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),,產(chǎn)業(yè)融合日益加深,,“農(nóng)村土地能不能用,,怎么用”等問題亟待回答,。

今年1月,,自然資源部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》,。通知提出,,要通過明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,、拓展集體建設(shè)用地使用途徑,、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,、強(qiáng)化用地監(jiān)管等舉措,保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地,。



根據(jù)通知精神,,結(jié)合各省實(shí)際,各省自然資源廳,、省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,解答了各省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地“布局哪,,怎么用,,如何管”的相關(guān)問題。


01


山東省


山東省自然資源廳,、山東省發(fā)展和改革委員會(huì),、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍,、保障措施和監(jiān)管要求,。

一是實(shí)行負(fù)面清單管理,明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,。
二是統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。一方面是規(guī)劃先行,,在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模,保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地空間,。允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo),,保障有“點(diǎn)狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間。另一方面是統(tǒng)籌存量增量指標(biāo),,保障產(chǎn)業(yè)用地需求,。將每年不少于盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%,以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%,,優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。
三是建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),按照“土地要素是跟著項(xiàng)目走”的要求,,統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標(biāo)予以保障,。
四是有序開展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用,,在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用建設(shè)用地空間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園使用存量盤活挖潛用地以及建設(shè)用地復(fù)墾騰挪指標(biāo)的,,可按一定比例配置新增用地指標(biāo),。
五是鼓勵(lì)使用集體建設(shè)用地,完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓供地模式,,鼓勵(lì)宅基地復(fù)合利用,。
六是優(yōu)化用地審批。規(guī)范用地審批優(yōu)化規(guī)劃許可,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的,,可參照“多規(guī)合一、多證合一”的有關(guān)規(guī)定,,將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,,核發(fā)規(guī)劃許可證書,并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
七是加強(qiáng)用地監(jiān)管,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制,,市縣自然資源,、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),、形成監(jiān)管合力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。



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02


湖南省


湖南省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》),明確充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,,建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,,對(duì)農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理,以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,,保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。
《實(shí)施細(xì)則》提出,,充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,加快組織編制國(guó)土空間規(guī)劃,,統(tǒng)籌縣域村莊分類和布局,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、永久基本農(nóng)田,、歷史文化傳承保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù),,提高土地節(jié)約集約利用水平,,保障土地的可持續(xù)利用。在組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),,要以縣域?yàn)閱卧?,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等發(fā)展需求,,合理布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,,鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模指標(biāo),,暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)和具體用地范圍;對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地,,可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),,機(jī)動(dòng)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。
《實(shí)施細(xì)則》明確,,對(duì)農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理,。鼓勵(lì)在符合集體建設(shè)用地負(fù)面清單管控要求的前提下,盤活存量集體建設(shè)用地,。同時(shí)優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,,探索實(shí)施“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式,建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制,。各地自然資源主管部門通過湖南省市縣用地批準(zhǔn)備案系統(tǒng),,及時(shí)報(bào)送農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地批準(zhǔn)情況,將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,,并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估,,對(duì)違法用地、違法批地,、耕地“非農(nóng)化”,、耕地“非糧化”等行為,,依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,。
《實(shí)施細(xì)則》要求,做好過渡期規(guī)劃保障的同時(shí),,切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求,。一是切實(shí)保障用地計(jì)劃指標(biāo)。二是盤活存量集體建設(shè)用地,。三是鼓勵(lì)多種方式靈活供地,。四是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,。



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03


江西省


為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“用地難”問題,促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,,以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,江西省出臺(tái)《優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施》(簡(jiǎn)稱《若干措施》),。
《若干措施》提出,,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高,、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚,;直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等項(xiàng)目,,原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi);利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施,,可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件,、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,,在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。新編縣,、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確保安排不低于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模,,重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀分布的特點(diǎn),,在縣,、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中預(yù)留不低于5%建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo),重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,。
《若干措施》還提出,,要構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地和未利用轉(zhuǎn)用或土地征收的,,開通用地審批“綠色通道”,,實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批,,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地的審批效率,。要嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理,設(shè)施農(nóng)業(yè)用地對(duì)耕地耕作層造成破壞、并由于位置關(guān)系確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,,允許使用永久基本農(nóng)田,,但必須補(bǔ)劃。



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04


廣西壯族自治區(qū)


廣西壯族自治區(qū)自然資源廳,、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì),、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合廣西壯族自治區(qū)實(shí)際,聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地有關(guān)事項(xiàng)的通知,。
通知明確項(xiàng)目規(guī)范用地,;強(qiáng)化用地規(guī)范保障,在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),,在規(guī)劃層面保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地;引導(dǎo)項(xiàng)目集聚布局,,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局,;優(yōu)先配置計(jì)劃指標(biāo),市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫(kù),,落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走的要求,按照節(jié)約集約用地的原則,,每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃,,優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地;優(yōu)化用地審批手續(xù),;分類辦理規(guī)劃許可,,除依法應(yīng)當(dāng)以招拍掛等方式公開出讓的土地外,可將集體建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,;強(qiáng)化用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管,;做好政策實(shí)施銜接。


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05


山西省


山西省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《山西省保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》,,從規(guī)劃引領(lǐng)管控、實(shí)施土地綜合整治,、盤活存量建設(shè)用地,、有序保障增量用地、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等方面,,制定了全省支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策措施,。
該《實(shí)施細(xì)則》共8章37條,主要內(nèi)容可概括為“七個(gè)明確”:明確分級(jí)分類做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局要求,,在村莊建設(shè)邊界外可安排不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模20%的土地作為支持政策,;明確以村莊,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣(市,、區(qū))為單位實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的審批的權(quán)限及要求;明確農(nóng)村宅基地,、公益設(shè)施等存量集體建設(shè)用地,,按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及復(fù)合利用的要求;明確縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo),,各市每年應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地,;明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地簡(jiǎn)化審批的流程和要求;明確規(guī)范使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地并加強(qiáng)管理的要求,;明確落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的獎(jiǎng)懲措施等,。


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06


海南省


海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省發(fā)展和改革委員會(huì),、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、海南省林業(yè)局根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定,結(jié)合海南省實(shí)際,,經(jīng)省政府同意,,提出《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,;以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局,,加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局,,探索規(guī)劃“留白”機(jī)制,;統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求,保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo),,大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,,拓展集體建設(shè)用地使用途徑,規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用,;優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,,優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程,優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)審批,;強(qiáng)化用地監(jiān)管,,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)部門責(zé)任,,加強(qiáng)用地監(jiān)管,。
《實(shí)施意見》現(xiàn)已施行,。市縣政府認(rèn)定不屬于本意見規(guī)定實(shí)施范圍的其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要使用土地的,按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)定執(zhí)行,,不享受農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持政策,。執(zhí)行中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。



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目前,,廣東,、安徽、吉林已向社會(huì)公開征求“關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地”意見,。三省進(jìn)一步了解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和趨勢(shì),、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、項(xiàng)目類型等有關(guān)情況,,順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,,保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間,。


編輯 | 楊志建


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