近日,，中共云南省委辦公廳,、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動方案（2022—2024年）》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?span style="color: rgb(171, 25, 66);">聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè),、推動農(nóng)文旅融合發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、大力培育農(nóng)業(yè)市場主體,、全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等7個方面20條舉措，加快提升全省農(nóng)村居民收入水平,，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性，推動實現(xiàn)共同富裕,。

以下為《方案》原文,。

云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動方案

（2022—2024年）

為加快提升全省農(nóng)村居民收入水平，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性,、協(xié)調(diào)性,，推動實現(xiàn)共同富裕，結(jié)合我省實際,，制定本行動方案,。

一、總體思路和目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神,，把一切為了農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向,，夯實農(nóng)民經(jīng)營凈收入,、全力擴(kuò)大工資性收入,、積極增加財產(chǎn)凈收入、合理提高轉(zhuǎn)移凈收入,，多措并舉,，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推動全省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,，加快縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距及與全國的差距,。2022—2024年，力爭全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均水平之比,，由2021的0.75∶1分別提高到0.77∶1,、0.8∶1、0.85∶1以上,，年均增速位居全國前列,；到2024年，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42%左右,，工資性收入與全國平均水平的差距由2021年的3261元縮小到2000元以下,，財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入接近全國平均水平,。

二,、提效挖潛，鞏固拓展經(jīng)營凈收入

（一）聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益,。全面實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃，堅持穩(wěn)量,、提質(zhì),、增效，提升產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、品牌化水平,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)好價，提高農(nóng)民從初級農(nóng)產(chǎn)品獲得的收益,。著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，積極申報創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，扎實推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，持續(xù)抓好“一縣一業(yè)”、“一村一品”建設(shè),，提升規(guī)模效益,。發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣隊伍作用，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，提高農(nóng)民種養(yǎng)水平,，提升產(chǎn)出效益。組織引導(dǎo)農(nóng)民加入各類生產(chǎn),、加工,、銷售、儲運合作社,，組團(tuán)發(fā)展,，分享組織化紅利。

（二）推動農(nóng)文旅融合發(fā)展,，拓展收入空間,。主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下旅游消費需求，以城市周邊,、旅游環(huán)線的特色鄉(xiāng)村為重點,，積極發(fā)展城市“周邊游”、“周末游”,。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，圍繞農(nóng)村田園景觀、特色村落,、少數(shù)民族文化,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品等元素，用好茶葉,、花卉,、水果、林木,、油菜,、水稻等景觀性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“賞,、食,、享”融合的多產(chǎn)品開發(fā)，拓展功能,、豐富業(yè)態(tài),、創(chuàng)新場景，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在游客“吃、住,、行,、游、購,、娛”消費活動中獲得更多收益,。

（三）挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入,。因地制宜發(fā)展刺繡,、扎染,、木雕,、蠟染、大理石工藝品,、銀器,、紡織物、陶器,、斑銅工藝,、玉雕等手工藝品，開發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品,、醬制品,、豆制品、臘味,、民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品,，培育一批家庭工場、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間,，拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,、設(shè)計師,、藝術(shù)家、鄉(xiāng)村工匠等參與鄉(xiāng)村手工藝創(chuàng)作生產(chǎn),，支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè),，推動鄉(xiāng)村特色手工業(yè)規(guī)模化,、品牌化發(fā)展,，提升附加值。

三,、量質(zhì)并重,，全力擴(kuò)大工資性收入

（四）增加農(nóng)民工數(shù)量，提高外出務(wù)工比例。落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策,，用好東西部協(xié)作機(jī)制,，與長三角、珠三角等重點地區(qū)及其重點企業(yè)搭建“點對點,、一站式”信息對接平臺,，擴(kuò)大省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)村勞動力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城,、縣城向中心城市,、中心城市向省會城市梯度輸出。鼓勵創(chuàng)建彰顯本地區(qū)特點的勞務(wù)品牌,，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè),，省級在資金安排、以獎代補(bǔ)方面給予支持,。到2024年,，全省農(nóng)民工數(shù)量占全省農(nóng)村勞動力比例提升10個百分點以上、達(dá)到1100萬人以上,，省外就業(yè)農(nóng)民工比例提升15個百分點以上,、達(dá)到40%以上，農(nóng)民工月均工資達(dá)到全國平均水平,。

（五）加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn),，提升農(nóng)民勞動技能水平。深入實施“云品工匠計劃”,、“鄉(xiāng)村振興技能人才計劃”,、“云南技能提升培訓(xùn)計劃”等，深入開展實用技術(shù),、職業(yè)技能,、創(chuàng)業(yè)能力、電子商務(wù)等培訓(xùn),，有針對性地開展養(yǎng)老護(hù)理員,、社會體育指導(dǎo)員、健康照護(hù)師,、家政服務(wù)員,、育嬰員、保育員等職業(yè)（工種）培訓(xùn),，繼續(xù)做好長江退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn),，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”,。建立集就業(yè)信息發(fā)布,、勞務(wù)對接,、工資權(quán)益保護(hù)、失業(yè)登記等為一體的農(nóng)民工就業(yè)供需服務(wù)平臺,，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù),。2022—2024年，全省每年培訓(xùn)農(nóng)民工80萬人以上,，到2024年,，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例提高10個百分點以上、達(dá)到70%左右,，通過技能培訓(xùn)提高農(nóng)民工收入1000元以上,。

（六）支持就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，支持適合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求,、符合要求的勞動密集型項目和企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中小微企業(yè)聚集區(qū),，提高就業(yè)承載力,。在有條件的地區(qū)大力推廣以工代賑，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，以工代賑勞務(wù)報酬占中央投資的比例不低于15%,。合理增加護(hù)林員,、保潔員等鄉(xiāng)村公益性崗位。對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開展創(chuàng)業(yè)的,，按規(guī)定給予貼息,。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼,。對畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,，優(yōu)先給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持。

四,、深化改革,，積極增加財產(chǎn)凈收入

（七）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。健全支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大長效投入機(jī)制,，財政資金重點向村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”,、“空殼村”傾斜，支持村集體探索利用集體土地,、林地,、“四荒地”、水面,、灘涂等資源,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工、經(jīng)營,、服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游項目,，通過發(fā)包或自主經(jīng)營增加農(nóng)民收入。對脫貧攻堅期間各級各渠道資金支持的設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖,、光伏、鄉(xiāng)村旅游項目形成的資產(chǎn),，能夠明確到村組的,，移交給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，所得收益按規(guī)定分配給農(nóng)戶,。

（八）充分挖掘資源資產(chǎn)收益,。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，科學(xué)引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營,，完善土地流轉(zhuǎn)形式,，合理制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，建立價格調(diào)整機(jī)制,，保障農(nóng)民權(quán)益,。鼓勵農(nóng)戶自愿以實物、承包地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)等入股到農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè),，共同發(fā)展，增加收入,。

（九）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。鼓勵有條件的地區(qū)按照“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享”的目標(biāo),，積極探索通過出讓、租賃,、作價出資（入股）等方式,，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線,，科學(xué)規(guī)劃布局,，滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求。建立兼顧國家,、集體,、個人的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,。

五,、落實政策,，合理提高轉(zhuǎn)移凈收入

（十）加大財政直接補(bǔ)貼。公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,。建設(shè)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺，實現(xiàn)“一張清單管制度,、一個平臺管發(fā)放,、一個農(nóng)民一張卡”，確?；菝窕蒉r(nóng)財政補(bǔ)貼資金安全運行,、規(guī)范管理、及時足額兌現(xiàn),。鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新財政資金使用方式,，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息,、購買服務(wù)等方式,，優(yōu)先保障到主體到戶到人的項目資金需求，確保農(nóng)戶充分受益,。

（十一）加大保險信貸補(bǔ)貼,。穩(wěn)步擴(kuò)大糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面,，提高政策性農(nóng)業(yè)保險投保率,。因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步提高地方特色險種占比,，積極探索綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品保險,。有序推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù),，大力開展保單、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施,、活體畜禽,、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施,、林權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。充分發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系作用，簡化擔(dān)保流程,，政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費率不超過0.8%,，切實降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

（十二）完善農(nóng)村社會保障體系,。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,，縮小城鄉(xiāng)低保差距,。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與其他專項社會救助制度的有效銜接，對符合條件的農(nóng)戶實施精準(zhǔn)高效的醫(yī)療,、住房,、教育、就業(yè)和受災(zāi)人員救助等專項社會救助,，逐步提高救助保障水平,。全面實施全民參保計劃。

六,、多措并舉,，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益

（十三）大力培育農(nóng)業(yè)市場主體。加快構(gòu)建以大型行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng),、中型行業(yè)先進(jìn)企業(yè)為主體,、農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)民增收,。優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期,，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈,，加快培育引進(jìn)一批百億級、十億級銷售收入的龍頭企業(yè),。支持中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,，培育發(fā)展運行管理規(guī)范的農(nóng)民合作社。到2024年,，全省農(nóng)業(yè)企業(yè)由8萬戶增加到12萬戶以上,，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右，其中,，國家級龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上,，國家和省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)129個縣（市、區(qū)）全覆蓋,。

（十四）健全完善農(nóng)業(yè)市場主體和農(nóng)民收益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。在市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益和帶動農(nóng)民增收之間找準(zhǔn)結(jié)合點，企業(yè),、農(nóng)民合作社從市場獲取穩(wěn)定利潤,，農(nóng)戶盡可能多的分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，建立機(jī)制防止工商資本“跑馬圈地”,、把農(nóng)民“擠出去”,。按照“一年試點、兩年推廣,、三年見效”的步驟,，選擇花卉,、小漿果等高端設(shè)施特色產(chǎn)業(yè)，率先在昆明市,、紅河州,、楚雄州、大理州等地區(qū),，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提高土地增值收益,、農(nóng)戶（村集體）直接入股分紅、設(shè)立企業(yè)和農(nóng)戶等多方參與的鄉(xiāng)村振興基金改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,、鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)戶就業(yè)增加工資性收入等方式,，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展,、地方受益,。

（十五）大力提升農(nóng)業(yè)科技化水平。扎實推進(jìn)種業(yè)振興行動,，加快種業(yè)聯(lián)合實驗室和工程研究中心建設(shè),，突破一批重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，選育一批高原特色優(yōu)良品種,。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平,，建設(shè)高端溫室大棚，發(fā)展無土基質(zhì)栽培,、水肥一體化,、噴滴灌等設(shè)施，大力推廣中小型高效適用機(jī)械裝備,。建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動科研院所聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)科技需求,，開展品種選育,、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,、生產(chǎn)實用技術(shù)等集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十六）全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、精深加工，到2024年,，重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.3∶1以上,，促進(jìn)農(nóng)民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中獲得更多收益。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場改善初加工設(shè)施裝備條件,，就地就近生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、高品質(zhì)的初加工農(nóng)產(chǎn)品,；加快發(fā)展咖啡、核桃,、茶葉,、中藥材、肉食品等重點產(chǎn)業(yè)精深加工,、綜合利用加工,，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、基地在村,、增收在戶。

（十七）保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,，做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，適時加強(qiáng)政府調(diào)控,，靈活運用多種手段,，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動影響農(nóng)民收入。適時開展政府豬肉收儲和投放,，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲,，防止生豬價格大起大落。落實好國家關(guān)于稻谷,、小麥最低收購價政策,。加強(qiáng)甘蔗、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品價格的行業(yè)指導(dǎo),，引導(dǎo)價格合理形成,。繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)運費補(bǔ)貼和減免政策。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時機(jī)和節(jié)奏,，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,。

七、保障措施

（十八）壓緊壓實責(zé)任,。各州（市）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實履行主體責(zé)任,，結(jié)合實際制定符合自身特點的具體方案，細(xì)化工作措施,，分類精準(zhǔn)施策,。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究推動促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制，確保各項措施落實落細(xì),。加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,，強(qiáng)化住戶調(diào)查工作保障，客觀反映我省農(nóng)民收入水平,。

（十九）加強(qiáng)工作調(diào)度,。將促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季度調(diào)度的重要內(nèi)容,，不斷分析問題,、不斷查找短板、不斷總結(jié)經(jīng)驗,、不斷現(xiàn)場推進(jìn),，堅持不懈用促進(jìn)農(nóng)民增收這條主線來推動“三農(nóng)”工作。

（二十）強(qiáng)化考核督促,。省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切協(xié)同配合,，加大督促指導(dǎo)力度,，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。建立健全獎懲機(jī)制,，以州（市）為單位,，按季度通報農(nóng)民收入增速和工作開展情況，對年度綜合排名后4位的州（市）進(jìn)行約談,。

來源 | 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

編輯 | 陳地杰

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