2022年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策建議
國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系
（2022年1月31日發(fā)布）
1. 2021年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及存在問題“小群體大規(guī)模”是我國肉牛牦牛生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要存在形式和產(chǎn)業(yè)形態(tài),，也是保障現(xiàn)階段我國牛肉供給和從業(yè)民生而自然選擇的基本產(chǎn)業(yè)形式,。肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)本年度有4個特點(diǎn)：第一，養(yǎng)殖場（戶）的退出數(shù)多于新入數(shù),，單位場（戶）存欄頭數(shù)的增加維持了存欄頭數(shù)的基本穩(wěn)定。規(guī)模化以“盈利能力”為度量衡,，向理性、適度方向調(diào)整。各種病癥的發(fā)病頻度,、廣度,、強(qiáng)度以及持續(xù)度，與活牛交易和運(yùn)輸?shù)幕钴S度以及單場規(guī)模擴(kuò)大的速度和程度高度吻合,。第二,，提高母牛的質(zhì)和量、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力是化解國產(chǎn)牛肉供不應(yīng)求矛盾的根本,，這一產(chǎn)業(yè)共識得到活牛交易和牛肉消費(fèi)兩個市場在價格上的邏輯認(rèn)同,。為此本年度圍繞擴(kuò)增“肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)金字塔”的基座圍度、塔體高度以及塔身強(qiáng)度,，政策措施,、生產(chǎn)經(jīng)營、金融投資,、消費(fèi)市場四方互動頻繁,。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和新業(yè)態(tài)形成以及運(yùn)輸,、質(zhì)保,、支付和誠信系統(tǒng)的立體覆蓋，促使屠宰加工與銷售的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)邏輯進(jìn)行“淘汰性”升級調(diào)整,。其中,，以“共享牛（胴體）資源”、產(chǎn)品即為終端商品,、“無庫存熱,、冷、凍預(yù)制包鮮到廚房,、直接烹飪,、開包入口”為標(biāo)志的新模式，催生了形式多樣,、各具特色的“牛肉直銷體驗(yàn)廠（店,、館）。這些“直銷據(jù)點(diǎn)”直接聯(lián)手育肥業(yè)者與消費(fèi)大小受眾,，以“萬溪漫灌,、沖刷浸泡”的態(tài)勢彌補(bǔ)著屠宰、加工業(yè)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)缺失的功能,。第四,，“微利”和“挑戰(zhàn)”成為產(chǎn)業(yè)年度關(guān)鍵詞。在牛肉價格相對穩(wěn)定的情況下,，成本的飆升（生產(chǎn)全程,、環(huán)保,、疫病新病多點(diǎn)頻發(fā)、水澇雪災(zāi),、“新冠”防控,、牛群遷徙損失等）和進(jìn)口牛肉的價格擠壓，嚴(yán)重壓縮了產(chǎn)業(yè)收益空間,，產(chǎn)業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益可用微利概括,。產(chǎn)業(yè)局部鏈點(diǎn)之上有較多企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）退出，還有更多企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）處于休眠或半休眠狀態(tài),。牛群遷徙損失是指以北,、西部產(chǎn)區(qū)為起點(diǎn)、以南部產(chǎn)區(qū)為終點(diǎn),，同時在北,、西部產(chǎn)區(qū)之間進(jìn)行的牛群商業(yè)性大流通所造成的損失。該損失包括多次轉(zhuǎn)賣造成的存欄頭數(shù)虛多以及據(jù)此引起的包括政策與投資及其方向在內(nèi)的各種誤判,、體重降低和流產(chǎn),、運(yùn)輸和異地環(huán)境應(yīng)激導(dǎo)致的死淘、防治用藥量增加,、遷徙中傳播散布的病原體對其他動物造成的威脅與次生的損失等等,。激發(fā)廣大養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)牛積極性、激活用好沉睡的設(shè)施設(shè)備資源以及降低生產(chǎn)成本,，尤其是避免牛群遷徙的深層次成本，從此成為產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn),。1.2.1. “母牛產(chǎn)業(yè)大,，則肉牛產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”、“加工銷售能力強(qiáng),，則品牌優(yōu)勢強(qiáng),、拉動產(chǎn)業(yè)前端能力強(qiáng)”。各產(chǎn)區(qū)普遍沿產(chǎn)業(yè)鏈加大了政策措施的力度,、覆蓋度,、關(guān)聯(lián)度和可持續(xù)度。吉林省因地制宜出臺了系列先進(jìn)政策和措施,。其中,，不設(shè)頭數(shù)規(guī)模門檻的“活牛貸”（以牛貸牛）政策，顛覆了“家財(cái)萬貫帶毛不算”的歷史財(cái)產(chǎn)觀,；另一項(xiàng)專門服務(wù)于肉牛養(yǎng)殖戶的“線上純信用融資”政策,，以“秒批秒貸、隨用隨批隨還”的鄉(xiāng)土語言推廣,，以“極速貸,、流水貸”的方式,，開創(chuàng)了“雪中送炭、幫小扶弱”,、“政銀保擔(dān)一體化”的金融養(yǎng)牛先河,。1.2.2. 各產(chǎn)區(qū)的交易市場和肉牛經(jīng)紀(jì)人常年處于活躍狀態(tài)，同時交易市場的數(shù)量在養(yǎng)牛優(yōu)勢區(qū)域或新生地區(qū)有所增加,。市場需求還催生了融獸醫(yī)醫(yī)療保障,、肉牛飼養(yǎng)管理和現(xiàn)代通訊等技術(shù)手段于一體的新型交易方式。即,，新型交易商家將交易平臺分解為“兩點(diǎn)一線”,，依靠技術(shù)負(fù)責(zé)交易全程的質(zhì)量，甚至繼續(xù)介入之后的養(yǎng)殖和生產(chǎn)過程,，其贏利工具是誠信,、技術(shù)、給買賣雙方節(jié)約的交易成本和中介費(fèi)用等,。所設(shè)置的“兩點(diǎn)”是視需要靈活選定的購牛備運(yùn)場點(diǎn)和運(yùn)達(dá)目的地的牛緩沖調(diào)理場點(diǎn),，“一線”則是買賣雙方在線上的無時限交易。1.2.3. 各產(chǎn)區(qū)實(shí)踐中凝練出的“藏牛于戶,、山繁川育,、邊繁邊育”，“牧繁農(nóng)育”,，“農(nóng)繁農(nóng)育”,，“北繁南育”，“就近屠宰,、就近銷售”,，“集中屠宰、分散加工,、線上直銷”等產(chǎn)業(yè)模式,，具有強(qiáng)大的競爭力和抗逆性。這些模式反映出以下幾個產(chǎn)業(yè)特征：① 產(chǎn)區(qū)之間形成的產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，建立在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則之上,，從而維持了產(chǎn)業(yè)整體的穩(wěn)定。產(chǎn)區(qū)之內(nèi),，非市場力量對產(chǎn)業(yè)的正,、負(fù)面影響因地而異。② “產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢溢價效應(yīng)”（魚骨魚刺效應(yīng)）多見于肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng),、規(guī)模大,、發(fā)展快、名氣大的產(chǎn)區(qū)或地區(qū),。特點(diǎn)是,，政策措施覆蓋度和配套度長期,、連續(xù)、精準(zhǔn)到位,，除此之外,，在魚脊骨（牛種供應(yīng)、母牛養(yǎng)殖,、育肥牛生產(chǎn),、屠宰與加工銷售）與魚刺（草料收儲運(yùn)保障、繁殖擴(kuò)繁保障,、建材供應(yīng),、機(jī)械設(shè)備零部件供應(yīng)與維修、獸醫(yī)獸藥疫苗保障服務(wù)等,、糞污處理,、交易市場（店）、旅游餐飲,、特色小吃等）的橫豎兩個方向,，都有“人”（從業(yè)人口）對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行密無縫隙的組織化和社會化分工協(xié)作。每一根“魚刺”都是一個產(chǎn)業(yè),，多根功能各異,、大小不同的“魚刺產(chǎn)業(yè)”，支撐著以牛和肉為“魚脊骨”的肉牛產(chǎn)業(yè),。具有“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢溢價效應(yīng)”的地區(qū)或產(chǎn)區(qū),，更易培育公共品牌、企業(yè)（場,、個人）品牌,、牛種品牌、牛肉品牌,。③ 育肥牛與基礎(chǔ)母牛的產(chǎn)業(yè)屬性明顯不同、特點(diǎn)各異卻相輔相成?，F(xiàn)階段母牛增欄增效的主流模式是依靠農(nóng)戶或家庭規(guī)模養(yǎng)殖的模式,。母牛兼養(yǎng)育肥牛可以實(shí)現(xiàn)資源最佳配置從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,。母牛和育肥牛存欄的頭數(shù)規(guī)模比例（規(guī)?；潭龋┎灰欢悖虻貐^(qū),、因資源（財(cái)力,，人力，草料和土地,、環(huán)境的支撐與消納能力等）,、因經(jīng)營能力而異,。“適度規(guī)?！币辉~由此而出,。1.2.4. 各產(chǎn)區(qū)牛場建設(shè)高潮不斷，其中,，設(shè)計(jì)的飼養(yǎng)規(guī)模越大,，越重視場舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投資，并且大都是閑置率很高的過度投資,。中小個體養(yǎng)殖場則以實(shí)用和經(jīng)濟(jì)回報性為原則建設(shè)牛場和選購設(shè)施設(shè)備,，成為“適度規(guī)模”的執(zhí)行主體,。各產(chǎn)區(qū)普遍提高了機(jī)械設(shè)備在飼料收儲運(yùn)和加工,、飼養(yǎng)與管理、糞尿收集與加工處理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的使用率,。在環(huán)保方面,，由于缺失有關(guān)養(yǎng)殖面積與還田土地面積比例等的政策法規(guī)指導(dǎo)，投資方普遍忽視了一個嚴(yán)重的成本問題,，即舍飼和半舍飼條件下的糞尿處理成本,，是養(yǎng)殖階段繼飼料成本之后、與飼養(yǎng)頭數(shù)規(guī)模和飼料飼養(yǎng)成本高度正相關(guān)的第二大成本,。換言之,，舍飼和半舍飼條件下的飼養(yǎng)規(guī)模越大，糞尿處理設(shè)施設(shè)備及其維持維護(hù)的投資越大,，環(huán)保代價就越大,。這項(xiàng)成本將始終伴隨養(yǎng)殖生產(chǎn)，并且隨著環(huán)保條件的提高會越來越大,。種養(yǎng)結(jié)合,、糞尿就地就近全量還田利用，是古今中外證明的最高效,、最廉價,、最科學(xué)的方式。1.2.5. 在特殊產(chǎn)區(qū),，有以母牛為生產(chǎn)基礎(chǔ),，以小牛和育肥牛、甚至以牛肉和連鎖餐飲為盈利工具的單場大規(guī)模復(fù)合型經(jīng)營企業(yè)存在,。這些企業(yè)數(shù)量不多,，單場能繁母牛存欄頭數(shù)不超過1萬頭，單場整群存欄（母牛,、小牛,、育肥牛之和）在3萬頭以內(nèi),，除了具有優(yōu)厚的放牧資源或極為廉價且穩(wěn)定的粗飼料資源以及得心應(yīng)手的人力資源優(yōu)勢以外，還具有強(qiáng)干的專業(yè)化系統(tǒng)技術(shù)隊(duì)伍和商業(yè)化系統(tǒng)運(yùn)營能力,。此外還有其他盈利能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐以及政策支持,。2021年牛價繼2020年價位之后在下半年小幅下降，全年維持溫和波動趨穩(wěn),。由于產(chǎn)業(yè)成本漲幅較大以及牛肉價格相對穩(wěn)定,，收益空間被嚴(yán)重?cái)D壓，產(chǎn)業(yè)整體凈收益較2020年度降幅較大,，處于微利狀態(tài),。下半年牛價跌幅在犢牛與架子牛為1500～4500元/頭，能繁母牛為2000～8500元/頭,，肥牛為1.0～2.5元/kg,。跌幅因產(chǎn)地、牛種,、品系,、體重大小、雜交代數(shù),、牛的用途,、體型外貌、營養(yǎng)狀況,、飼養(yǎng)方式,、免疫效果以及交易時節(jié)等有很大變化。活牛交易市場把品種,、品系,、雜交代數(shù)、體型外貌,、營養(yǎng)狀況,、體重月齡、飼養(yǎng)方式等作為議價指標(biāo),，用價格評價品種選育,、繁殖、營養(yǎng)與飼養(yǎng)管理,、產(chǎn)肉性能、牛肉品質(zhì),、疫病防控等相關(guān)技術(shù)進(jìn)步的質(zhì)量與價值,，是追求此后生產(chǎn)活動的效率和效益。過度布局,、急于上馬獲利,、爭奪政策紅利的行外大規(guī)模投資者,，在投資上馬初期廣聚牛源短期形成大規(guī)模，在推動全國牛群大遷徙的同時,，造成了活牛交易價格的虛高,，在上馬之后不久，在母牛養(yǎng)殖和育肥兩個生產(chǎn)階段,，出現(xiàn)了大面積重度虧損,，有的掛著“規(guī)模母牛”,、“標(biāo)準(zhǔn)化場”,、“育種場”等招牌，行“倒買倒賣”之實(shí)來艱難求生,，有的難以為繼忍饑休眠半休眠或者忍痛退群,。這是近期全國多地出現(xiàn)育肥牛滯銷、積壓,、拋售以及母牛和小牛價格波動,、下降的主要原因之一。這種疊加季節(jié)性波動的產(chǎn)業(yè)沖擊波,，有望在2022年第二季度以后得到緩解,。“雙循環(huán)”下的牛肉市場在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、各種成本劇增,、其他肉類價格跌宕起伏,、進(jìn)口牛肉量增加且價格擠壓的大背景下,，用基本穩(wěn)定甚至微漲的價格給肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)提振了生產(chǎn)信心,，同時對肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增效給出了兩個變量，一個是品質(zhì)與特色化的增量,，一個是剛性增量,。牛結(jié)節(jié)性皮膚病,、布病,、支原體肺炎和犢牛下痢癥是本年度發(fā)病率高且區(qū)域廣的頑疾，赤羽病(Akabanedisease）是本年度北部產(chǎn)區(qū)突發(fā)多發(fā)的,、嚴(yán)重影響繁殖成活率和母牛健康的傳染病,。由于赤羽病的病畜和帶毒動物是主要傳染源，吸血昆蟲是傳播媒介,，因此在“活牛大遷徙”軌跡所覆蓋的地區(qū)和產(chǎn)區(qū)，需要提早評估該病的潛在威脅,，做好防治預(yù)案。多年頻發(fā)的各種牛病引起的死淘和防治醫(yī)藥成本以及社會動員成本,，成為了肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān),，更對生物安全和社會安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,。制造,、使用禁用藥物和添加劑，制造銷售假冒偽劣牛肉等獲取暴利的現(xiàn)象仍有存在,，威脅著食品安全和社會消費(fèi)心理,，同時挑戰(zhàn)著法律法規(guī)的權(quán)威性和公信力。2021年擁有肉用公牛的種公牛站35家,，肉用采精種公牛存欄2735頭,，涵蓋44個品種，生產(chǎn)凍精3500萬劑左右,，產(chǎn)值在4億元,。凍精生產(chǎn)主體為西門塔爾、利木贊、夏洛萊和安格斯等品種。現(xiàn)有核心育種場42家,，存欄16590頭優(yōu)質(zhì)種牛,，有涵蓋地方品種,、引進(jìn)品種,、培育品種的肉牛及水牛和牦牛等共計(jì)29個品種,。在遺傳育種與繁殖方面，以種公牛站、核心育種場、技術(shù)推廣站和人工授精站為主體的繁育體系得到進(jìn)一步完善。遺傳資源保護(hù)與創(chuàng)新利用得到了進(jìn)一步提升。發(fā)現(xiàn)了帕米爾牦牛、查吾拉牦牛,、江城黃牛新資源,，審定通過了“華西?！睂ｉT化肉牛新品種,；“以用促保,、保用結(jié)合”的良性循環(huán)模式在夷陵牛,、文山牛、無棣黑牛等地方黃牛品種得到了進(jìn)一步加強(qiáng),。第三次全國牛遺傳資源普查工作全面啟動,，目前已獲得了河北,、吉林,、山東,、上海,、重慶等12個省市部分牛種質(zhì)資源品種狀況、群體數(shù)量和區(qū)域分布的最新數(shù)據(jù)資料,。在調(diào)查遺傳資源的同時,，啟動了牛種質(zhì)資源分子身份證的構(gòu)建，為我國牛遺傳資源保護(hù)效果評估,，品種審定,、鑒定等工作提供有力支撐?！度珖馀＿z傳改良計(jì)劃2021-2035》正式發(fā)布,，有力推動了核心育種場、品種登記,、生產(chǎn)性能測定和后裔測定等育種基礎(chǔ)性建設(shè),；肉牛遺傳評估技術(shù)體系、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè)日臻完善,，有力推進(jìn)了聯(lián)合育種,；肉牛全基因組選擇指數(shù)及技術(shù)平臺在種公牛和國家肉牛核心育種場得到有力推廣與應(yīng)用。國內(nèi)肉牛核心種群供種率提高至35%左右,，進(jìn)口種質(zhì)有所下降,；胚胎移植等生物技術(shù)生產(chǎn)的種公牛比例有所增加。1.4.2. 飼料營養(yǎng)領(lǐng)域飼料成本占養(yǎng)殖成本的65%以上,，因此降低飼料成本,、提高飼料效率既是養(yǎng)殖階段的永久目標(biāo)，還是決定養(yǎng)殖規(guī)模與盈利能力關(guān)系的首要因素,?！凹Z改飼”與“減量替代玉米豆粕實(shí)施意見”，進(jìn)一步促進(jìn)了節(jié)本增效,。母牛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步提高,，圍產(chǎn)期營養(yǎng)與飼養(yǎng)管理技術(shù)得到進(jìn)一步推廣，構(gòu)建了以國家肉牛牦牛體系為技術(shù)支撐的“一母多胎”繁殖營養(yǎng)調(diào)控與飼養(yǎng)管理技術(shù)體系,。基于全程營養(yǎng)調(diào)控和因地制宜的研制飼養(yǎng)模式的技術(shù)研發(fā)思路,，形成了以夷陵黃牛等為代表的地方黃牛特色化生產(chǎn)技術(shù)體系。不同代次西門塔爾牛育肥技術(shù)正在研發(fā),，適合中國國情的安格斯牛生產(chǎn)技術(shù)模式正在快速研發(fā),。高原牧區(qū)牦牛母帶犢有效補(bǔ)飼技術(shù)、半農(nóng)半牧區(qū)牦牛季節(jié)性舍飼錯峰出欄技術(shù),、低海拔農(nóng)區(qū)牦牛異地舍飼育肥技術(shù)持續(xù)推廣,。?？谔阋逴型病毒樣顆粒疫苗（一類）等三個牛病疫苗、A型口蹄疫病毒抗體膠體金檢測試紙條產(chǎn)品等三個診斷制品和白頭翁皂苷提取物等三種藥物獲新獸藥注冊,。然而,，危害嚴(yán)重的牛病（牛結(jié)節(jié)性皮膚病,、?？谔阋摺⒉剪斒暇?、牛呼吸疾病綜合征,、牛腹瀉綜合征等）在防控技術(shù)上的缺陷仍未完全解決。多病原混合感染普遍,，因缺乏多聯(lián)快檢,、聯(lián)防聯(lián)控疫苗和藥物，臨床防治效果差,。同時,，牛場、養(yǎng)殖區(qū),、屠宰和貿(mào)易區(qū)的生物安全技術(shù)措施不完善促進(jìn)了病原體隨貿(mào)易傳播,。屠宰加工作為產(chǎn)業(yè)鏈上的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)形式趨于集群化,、規(guī)范化、品牌化,，重視安全,、低耗、高效,、環(huán)保,、低碳、智能等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,。為滿足感官區(qū)別“凍變鮮”牛肉的市場需求,，基于紅外光譜檢測模型建立了凍融肉與冷鮮肉的快速鑒定技術(shù)方法。研發(fā)企業(yè)級沙門氏菌風(fēng)險評估技術(shù),，可望進(jìn)一步提升牛肉及其制品的安全性,。修訂的“鮮凍牛肉分割”標(biāo)準(zhǔn)有望助推牛肉加工工藝和產(chǎn)品的特色化、規(guī)范化,、品牌化升級,。肉牦牛屠宰過程中有機(jī)酸等減菌、牛肉干法與高壓靜電場成熟,、微凍貯藏,、真空貼體貨架展示等新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用已將國產(chǎn)煎,、烤牛肉等中央廚房類產(chǎn)品的鮮、嫩,、香度等,，提升到同于或優(yōu)于同類電商與網(wǎng)銷進(jìn)口產(chǎn)品水平。基于不同來源的多類型牛肉的加工品質(zhì)分析測定,，可供肉牛牦牛養(yǎng)殖企業(yè)品種選育,、養(yǎng)殖方式等統(tǒng)籌優(yōu)化、牛肉加工企業(yè)原料與加工技術(shù)優(yōu)選的牛肉加工特性數(shù)據(jù)庫已上線（www.beefprocessing.hnmeatlab.com）,。市場層級化牛肉原輔料復(fù)配技術(shù),、固態(tài)牛肉發(fā)酵技術(shù)以及牛肉乳化技術(shù)，已可將牛肉醬鹵,、油炸,、香腸產(chǎn)品推進(jìn)到與中高端市場高度對應(yīng)的發(fā)展階段，牛肉制品3D打印技術(shù)的形成則為牛肉創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)備了技術(shù)支撐,。我國在皮,、骨、肝,、心,、胃、肺,、頭,、蹄等牛副產(chǎn)物的美食化上，不論烹飪方式方法還是調(diào)料調(diào)味,，都有悠久的文化與技藝傳承,，創(chuàng)新技術(shù)提升牛副產(chǎn)物的附加值，是我國與國外同行競爭生存,、決勝發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一,。研發(fā)的牛皮脫毛去腥、脫脂提膠,、凝膠復(fù)配,、灌裝殺菌等工藝，使產(chǎn)品細(xì)膩透明,、易咀嚼,、可降解膠原蛋白含量高、耐儲藏且開封即食,。研發(fā)的腌制醬鹵,、多元效應(yīng)呈味、低溫濃縮、復(fù)熱保真等技術(shù),，則解決了牛骨,、肝、胃腸等加工損耗高,、質(zhì)量不穩(wěn)定,、產(chǎn)品同質(zhì)化、附加值及利用率低等問題,。自加熱即食牛雜包,、調(diào)理牛肝排等口感好、營養(yǎng)價值高,、食用方便,、貨架期長的新產(chǎn)品已進(jìn)入市場。1.4.5. 設(shè)施設(shè)備與環(huán)境控制領(lǐng)域隨著適度規(guī)模養(yǎng)牛場數(shù)量的增加,，散欄飼養(yǎng)方式的推廣,，使用機(jī)械設(shè)備提高效率將成為必然。因此,，應(yīng)加快研發(fā)適合適度規(guī)模農(nóng)場的中小型青飼料收獲機(jī),、中小型裹包青貯機(jī)及中小型TMR等設(shè)備。自動稱重,、保定,、分群等集中處理設(shè)施設(shè)備，在規(guī)模牛場受到青睞,。智能養(yǎng)牛設(shè)備處于探索階段,。牦牛產(chǎn)區(qū)隨著舍飼技術(shù)的普及，畜群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、農(nóng)牧聯(lián)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑更清晰,。種養(yǎng)結(jié)合的糞污無害化處理與資源化利用等模式繼續(xù)完善，同時更加重視處理過程中環(huán)境危害關(guān)鍵因子的控制與消除,。國家級肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策繼續(xù)實(shí)施了“菜籃子工程”、“良種補(bǔ)貼”,、“疫苗補(bǔ)貼”,、“基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群補(bǔ)貼”等政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動方案》,，要求以增產(chǎn)保供為目標(biāo),，加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｉa(chǎn)方式，各地政府在母畜產(chǎn)能增加,、品種改良,、適度規(guī)模養(yǎng)殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大政策支持和科技支撐。地方政府在養(yǎng)牛保險,、產(chǎn)業(yè)扶貧和綠色發(fā)展等方面,，結(jié)合各地肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，相繼出臺了各類補(bǔ)貼和支持政策,，對肉牛牦牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)增收,，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。吉林省在出臺《吉林省做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)十條政策措施》與《關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程的意見》兩大指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上,，動員省直19個部門,，出臺了76項(xiàng)具體措施，對建設(shè)畜牧強(qiáng)省做出全面部署,。例如,，設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持肉牛大縣加快發(fā)展,，支持基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量,、支持肉牛良種繁育體系建設(shè)，支持肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖園區(qū)和屠宰加工廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持肉牛精深加工和品牌創(chuàng)建，支持肉牛保險和融資創(chuàng)新,，提升機(jī)械化水平,，支持秸稈飼料化利用，做好肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù),。成立高?，F(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)協(xié)作體，明確高校服務(wù)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措,。郵儲銀行吉林省分行結(jié)合自身優(yōu)勢和特色,，研發(fā)“鄉(xiāng)村振興 郵儲興牧”項(xiàng)目，發(fā)布“郵牛易貸”系列產(chǎn)品,，立足吉林省肉?！靶∫?guī)模、大群體,、多層次”的基本特征,，大力推廣“銀村”“銀政”“銀擔(dān)”“銀企”“郵銀”“極速貸”“流水貸”“活體抵押”八大模式，實(shí)現(xiàn)了“一戶一策”,、“一頭也貸,、一天也貸”，讓肉牛養(yǎng)殖戶享受貸款“不求人,、不出門”的差異化金融服務(wù),，正在精準(zhǔn)研發(fā)研制政策，全方位、全鏈條支持肉牛產(chǎn)業(yè)振興,，加快吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)程,。此外，寧夏回族自治區(qū)出臺了《肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》,、《自治區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動方案》,。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟出臺了《錫林郭勒盟優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（2021-2023年）》。云南省臨滄市出臺了《臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》,。2. 2022年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢2.1. 肉牛存欄量,、牛肉產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式我國牛肉消費(fèi)量的穩(wěn)定和增加，是持續(xù)推動肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力,。在貨幣流動性充裕和政策繼續(xù)發(fā)力支持草食家畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下,，2022年將經(jīng)過上半年的緩沖調(diào)整，于下半年逐步進(jìn)入穩(wěn)中向旺狀態(tài),。牛肉市場的消費(fèi)熱情和“新冠疫情”狀況,，直接影響向旺程度。需要冷靜認(rèn)識的是,，第一,，230多萬噸的進(jìn)口牛肉量和穩(wěn)定的國內(nèi)牛肉價格，表明我國消費(fèi)市場對牛肉具有巨大的消費(fèi)需求和能力,；第二,，再增幅的22萬噸進(jìn)口牛肉，從另一個角度可以看作是“雙循環(huán)市場”對肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)連續(xù)釋放的又一次信號,，即,，優(yōu)選時代的買者市場，需要供給側(cè)和生產(chǎn)側(cè)提供滿足消費(fèi)體驗(yàn)感的產(chǎn)品和服務(wù),。第三,，牛肉進(jìn)口量并不等同于現(xiàn)狀下國產(chǎn)牛肉的增量空間。甚至可以理解為,，在“雙循環(huán)市場”里,，我國的肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)只有調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級理念,、改進(jìn)生產(chǎn)方式,、揚(yáng)長避短，才有可能與230多萬噸的國外同行產(chǎn)品展開主場競爭,，單純據(jù)此數(shù)據(jù)作為發(fā)展,、投資的依據(jù)具有風(fēng)險,。緊盯市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)邏輯的變化,，調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新思路、辟新途徑,、擁抱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（母牛及其養(yǎng)殖主體）,、突出產(chǎn)品的差異化和特色化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式,，是2022年存欄與牛肉產(chǎn)量小步快走的主基調(diào),。 全國肉牛總的品種格局變化不大,，依然是雜交群體為主（約占79%）,，地方黃牛、牦牛,、水牛為輔（約占21%）的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。雜交群體中，存欄量依次是西門塔爾牛,、夏洛萊,、利木贊、安格斯及其他進(jìn)口品種與我國黃牛的雜交后代,，其中西門塔爾牛雜交牛為主體,。引進(jìn)的純種安格斯母牛群體繼續(xù)擴(kuò)大、育種工作持續(xù)推進(jìn),。我國地方牛品種在政策強(qiáng)有力引導(dǎo)下,，夷陵牛、文山牛,、無棣黑牛等地方品種打開了資源保護(hù)與利用相結(jié)合,、開發(fā)與創(chuàng)新相融合的新格局；秦川肉牛,、利魯牛,、無角夏南牛、延和牛,、肉用褐牛等肉牛新品種培育工作持續(xù)推進(jìn),，有力促進(jìn)了地方區(qū)域性特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞低成本飼草料資源提質(zhì)增效開發(fā)利用,，提高母牛良繁良育,，肉牛牦牛養(yǎng)殖從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型發(fā)展，促進(jìn)肉牛牦牛養(yǎng)殖向開源節(jié)流,、節(jié)能減耗,、節(jié)本增效發(fā)展，推動玉米豆粕減量替代,，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合,，降低養(yǎng)殖成本和助力“雙碳”目標(biāo)發(fā)展,。持續(xù)推進(jìn)肉牛各階段飼養(yǎng)的精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成度提高。從技術(shù)層面繼續(xù)支撐肉牛牦牛飼料轉(zhuǎn)化率和牛肉品質(zhì)的不斷提高,。牦牛養(yǎng)殖區(qū)域更加重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展,，高原牧區(qū)牦牛繁育和架子牛基地功能將進(jìn)一步凸顯,。牦牛育肥生產(chǎn)將向飼草料更豐富的農(nóng)牧交錯帶和低海拔農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移,，半農(nóng)半牧區(qū)牦牛舍飼錯峰出欄和低海拔農(nóng)區(qū)牦牛舍飼高效飼養(yǎng)模式將繼續(xù)擴(kuò)大。基于禁抗以及疫情管控等的影響,，飼草料供給成本,、后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人工成本和牛源成本等仍將處于一定的高位，適度規(guī)模養(yǎng)殖場比例持續(xù)提升,，基于重視產(chǎn)業(yè)前端和產(chǎn)品市場終端的全產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,。對牛病生物安全綜合防控和重大疫病凈化的認(rèn)識將有所提高，更加重視疫病預(yù)警,、風(fēng)險因子評估和主動預(yù)防,。牛病防控技術(shù)研發(fā)方面，在解決重要短缺產(chǎn)品,、提高安全性和有效性的同時,，多聯(lián)多價疫苗、多聯(lián)快檢及現(xiàn)場診斷,、群體簡便用藥,、廣譜低毒高效藥物等的研發(fā)將開始引領(lǐng)潮頭。與此同時,，受“縱使疾病千種,、只求健康一種”的產(chǎn)業(yè)需求牽引，現(xiàn)有技術(shù)集成和綜合應(yīng)用示范的研究將進(jìn)一步加強(qiáng),。牛肉市場除了繼續(xù)檔次分化,，還將向產(chǎn)品多樣化、個性化方向分化,。安全,、特色、差異,、方便,、多樣、營養(yǎng)的牛肉預(yù)制菜品等中央廚房產(chǎn)品,，將在線上線下迅速回應(yīng)新的消費(fèi)需求,。應(yīng)用冰溫、涼鮮保鮮技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)“冷鮮肉”,、“涼鮮肉”的同時,，提升終端產(chǎn)品便捷度,、注意降低冷卻和分割等過程中的損耗，是增強(qiáng)屠宰企業(yè)核心競爭力的不二出路,。中央廚房的功能將進(jìn)一步增強(qiáng)，“即烹”,、“即熱”,、“即食”式牛肉預(yù)制菜品，將是未來牛肉生產(chǎn)和市場拓展的首選產(chǎn)品形式,?！凹型涝住①|(zhì)量追溯,、加工分銷,、冷鏈配送、品牌經(jīng)營”的市場邏輯,，將促進(jìn)屠宰企業(yè)攜同養(yǎng)殖企業(yè)和家庭規(guī)模農(nóng)場相互依存,、協(xié)同發(fā)展。肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；M(jìn)程將會不斷加快,，由傳統(tǒng)拴系飼養(yǎng)模式繼續(xù)向散欄飼養(yǎng)模式過渡。圍欄養(yǎng)殖范圍會逐步擴(kuò)大,，肉牛養(yǎng)殖設(shè)備品類逐步增加,、質(zhì)量水平不斷提高。肉牛智能養(yǎng)殖研發(fā)力度加大,，養(yǎng)殖設(shè)備與信息技術(shù)不斷融合,，提升肉牛產(chǎn)業(yè)水平。牦牛牧繁農(nóng)育散欄式圍欄場育肥模式加速推進(jìn),，舍飼配套設(shè)施設(shè)備不斷完善,。有機(jī)肥增值、農(nóng)牧良性循環(huán)將是肉牛場環(huán)保措施的主渠道,。2022年,，國家級產(chǎn)業(yè)政策還會繼續(xù)2021年的相關(guān)政策，支持以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家,、省,、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，支持培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)集群,，建設(shè)一批以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持河北,、內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江、山東,、河南,、四川、云南,、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群,。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)幫扶縣，支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力,。結(jié)合“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程規(guī)劃的編制，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施,，設(shè)立扶持肉牛種業(yè)專項(xiàng)資金,，繼續(xù)加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷提升肉牛育種創(chuàng)新能力,，進(jìn)一步完善肉牛品種改良的政策措施,，加快推動我國肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)際,、地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),、各級財(cái)力狀況等，繼續(xù)研究針對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財(cái)政以獎代補(bǔ)政策,，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度,，更好發(fā)揮其強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用。地方政府將結(jié)合肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,，繼續(xù)有針對性地實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的支持補(bǔ)貼政策,，以提高養(yǎng)殖戶和企業(yè)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。3. 2022年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議3.1. 完善發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,，讓更多生產(chǎn)主體分享發(fā)展紅利2021年，在“新冠”疫情,、水災(zāi)雪災(zāi)連發(fā),、能源漲價、生產(chǎn)成本上漲,、其他肉類價格波動,、進(jìn)口牛肉量價擠壓等不利因素下，我國肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)保持全年穩(wěn)定狀態(tài)已屬不易,。這說明我國肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的抗壓抗逆能力和結(jié)構(gòu)邏輯以及緩沖免疫機(jī)制,，值得各方從不同角度來總結(jié)、指導(dǎo)實(shí)踐,。在對2021年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)運(yùn)行收益是增是減的判斷上存在爭議,。如何認(rèn)識這兩種不同的判斷,，需要結(jié)合本年度甚至近年來產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的品質(zhì)，從正反兩方面進(jìn)行評估,。首先,，在正的方面有4個巨大貢獻(xiàn)：一是，我國牛肉市場多年來持續(xù),、穩(wěn)定的消費(fèi)需求,；二是，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)主體和從業(yè)主體堅(jiān)韌不拔的努力,；三是，以非市場力量主導(dǎo)為動能的各種投資穩(wěn)健增長,，特別是行外投資的提速增量,；四是，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的科技生產(chǎn)力,。其次,，在負(fù)的方面也有4大缺憾：一是，2021年度國產(chǎn)牛肉沒有彌補(bǔ)進(jìn)口牛肉部分的增量份額,。我國的牛肉進(jìn)口量,，與“新冠”發(fā)生之前已是歷史最大進(jìn)口量（166萬噸）的2019年度相比，在“新冠”初發(fā),、舉國“戰(zhàn)疫”的2020年是211萬噸,，增加45萬噸；在2021年是233萬噸,，增加67萬噸,。在“新冠”影響雖存、卻生產(chǎn)環(huán)境顯著改善的2021年,，比2020年卻多進(jìn)口22萬噸,。二是，產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈太短或不通暢,，紅利淤積在了鏈上局部,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的紅利普惠性不足，增加了產(chǎn)業(yè)的脆弱性,。三是,，非市場力量主導(dǎo)的投資占比過高、過猛,、過快,、過于集中，投資結(jié)構(gòu)與市場規(guī)律主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配,，產(chǎn)業(yè)發(fā)育被拔苗助長或扭曲,，同時市場化投資能力弱化并且難以承受前者帶來的沖擊壓力,，二者的可持續(xù)性只能由市場來檢驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)鏈變得脆弱,，經(jīng)濟(jì)鏈變得縮短,，經(jīng)營負(fù)債壓力越來越大，會越來越依賴政府,。四是,，投資過于注重產(chǎn)業(yè)鏈前端的頭數(shù)規(guī)模或屠宰加工設(shè)施的建設(shè)規(guī)模,，容易忽視隱形的資源環(huán)境支撐消納能力的“購置成本”規(guī)模和量更大,、更持續(xù)的“銷售能力條件建設(shè)”的投資規(guī)模。隱形的“購置成本”和“銷售能力條件建設(shè)”投資與肉眼可見的頭數(shù)規(guī)模,、屠宰加工設(shè)施建設(shè)規(guī)模的投資成正比,。“購置成本”的高低,、投資的“銷售能力條件建設(shè)”是否到位,，市場按經(jīng)濟(jì)邏輯分配競爭的優(yōu)劣勢地位，以此評價投資的品質(zhì),。基于以上正反方面的分析,，建議推動肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，完善以下四方面的工作：一是,，政策創(chuàng)新,，讓非市場力量與市場力量形成合力；二是,，平衡支持產(chǎn)業(yè)鏈前端的養(yǎng)殖,、中端的加工和后端的銷售條件能力建設(shè)；三是,，尤其對產(chǎn)業(yè)鏈前端的發(fā)展支持,，需要讓更多弱勢主體和民眾普惠性享受發(fā)展紅利，擴(kuò)大筑牢“產(chǎn)業(yè)金字塔”的根基,。四是,，戒急戒躁，重點(diǎn)支持輔助培育本地企業(yè),，打造產(chǎn)業(yè)“魚骨魚刺功能群”,，從而培育“產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢溢價效應(yīng)”，這是誕生品牌的土壤,。充分認(rèn)識掌握肉牛產(chǎn)業(yè)特性，摸清實(shí)際情況，優(yōu)化補(bǔ)貼政策,，支持頂層設(shè)計(jì),，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度,。根據(jù)各地具體情況,，因地制宜調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)方向，優(yōu)化補(bǔ)貼方式,。通過完善肉牛養(yǎng)殖政策支持體系,，提高政策支持力度，調(diào)動和提高肉牛養(yǎng)殖戶,、家庭牧場,、養(yǎng)殖合作社、龍頭企業(yè)的生產(chǎn)積極性,，千方百計(jì)增加存欄量和牛肉供給量,。3.2.1. 持續(xù)推進(jìn)母牛養(yǎng)殖大縣扶持計(jì)劃母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為解決肉?；A(chǔ)母牛存欄增長趨緩,、架子牛供應(yīng)不足問題,，建議在全國范圍內(nèi),，根據(jù)草原、寒冷,、平原,、干旱、山區(qū),、濕熱,、海拔等與母犢生產(chǎn)密切相關(guān)的環(huán)境特點(diǎn)，以“擴(kuò)群,、提質(zhì),、增量、特色,、經(jīng)濟(jì)效益”為目標(biāo),，因地制宜開展“母牛產(chǎn)業(yè)模式”挖掘打造、凝練推廣行動,。用好各層級,、各領(lǐng)域的政策杠桿，最大限度,、最大范圍調(diào)動母牛養(yǎng)殖與犢牛生產(chǎn)積極性,。尤其是地方黃牛和牦牛品種資源，處于“世上獨(dú)一無二，卻是小戶千金”,、“新品種淹不死,、大市場拉不上岸”的狀態(tài)，保護(hù)與開發(fā)利用的策略路徑和方式方法,，變成了“卡腦子”問題,。因此，在此政策之內(nèi)需要單獨(dú)分出政策和措施版塊,，更有力,、更普惠、更接地氣,、量體裁衣地去推動本地品種的特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。3.2.2. 改“牛羊”調(diào)出大縣為“牛羊肉”調(diào)出大縣，政策誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》已經(jīng)實(shí)施多年,，不但對保供給,、促生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)起到了積極作用,，還對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著指向作用,。《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》于2020年發(fā)布實(shí)施后,，對抑制“非瘟”的傳播和發(fā)生效果顯著,，其中有關(guān)“活豬”運(yùn)輸和管理的手法和策略，還優(yōu)化了活豬“就地就近變?nèi)狻钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。2021年發(fā)布的《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》,，前瞻性地促進(jìn)了“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”的轉(zhuǎn)變。“牛結(jié)節(jié)性皮膚病”是2021年在口蹄疫,、布病,、牛呼吸系統(tǒng)綜合征和消化系統(tǒng)綜合征以及運(yùn)輸應(yīng)激綜合征之上，大面積,、多頻次爆發(fā)的嚴(yán)重傳染病,。“赤羽病”則是2021年下半年在北方多發(fā)的嚴(yán)重危害犢牛繁殖成活率和母牛繁殖性能的惡性傳染病,。這些傳染病給生物安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來了嚴(yán)重威脅和損失,，阻斷其傳播途徑是凈化手段之一。不論政策基礎(chǔ)完備度還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,，都具備了將“運(yùn)活畜”改為“運(yùn)肉”的條件,，而完善調(diào)整“牛羊”調(diào)出大縣為“牛羊肉”調(diào)出大縣的政策，則較為溫和且更具可操作性,，更具“四兩撥千斤”的政策性指導(dǎo)與引領(lǐng)效果,。在調(diào)控支持上,，實(shí)行市場保護(hù)價政策、牛肉儲備政策,、牛肉穩(wěn)定價格制度等,；在風(fēng)險支持上實(shí)行政策性保險制度和提供信貸支持等。擴(kuò)大規(guī)模實(shí)施貸款貼息貼保計(jì)劃,，為各類經(jīng)營主體,，不論規(guī)模大小，提供多層次,、立體化,、全過程的投融資服務(wù)。以農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)為切入點(diǎn),，實(shí)施“政銀保擔(dān)”聯(lián)動支牧,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展肉牛政策性保險和養(yǎng)殖圈舍,、肉?；铙w貸款。鼓勵銀行通過保險抵押開展肉牛貸款業(yè)務(wù),，對肉牛養(yǎng)殖適度規(guī)模經(jīng)營主體給予貼息,。創(chuàng)新畜牧業(yè)動產(chǎn)、不動產(chǎn)融資,，開展土地經(jīng)營權(quán)和畜禽圈舍產(chǎn)權(quán)抵押融資,。加快推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立完善“動物防疫+保險+無害化處理”協(xié)同機(jī)制,。3.4. 制定肉牛品牌發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)施品牌興牧戰(zhàn)略根據(jù)不同肉牛生產(chǎn)區(qū)域,、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段,，對牛肉產(chǎn)品進(jìn)行分類分層，將肉牛品牌發(fā)展的目標(biāo)和措施納入肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,。將技術(shù)含量高,、市場容量大、附加值高,、能耗低的產(chǎn)品納入戰(zhàn)略規(guī)劃,，建立和完善品牌肉牛產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈,，提升品牌肉牛產(chǎn)業(yè)影響力,，引導(dǎo)品牌肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。全力推進(jìn)品牌帶動戰(zhàn)略,，支持企業(yè),、合作社等經(jīng)營主體自主或聯(lián)合打造一批具有較強(qiáng)影響力的品牌，對新獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，省級著名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品,、無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品,、有機(jī)食品認(rèn)證的經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵補(bǔ)助,。3.5. 建立穩(wěn)定的肉牛育種長效機(jī)制，加強(qiáng)生物安全體系建設(shè)全力推進(jìn)《種業(yè)振興行動方案》,，特別是在資源普查,、核心技術(shù)攻關(guān)、市場凈化整治行動上持續(xù)發(fā)力,。圍繞《全國肉牛遺傳改良計(jì)劃2021-2035》重點(diǎn)任務(wù),，完善國家肉牛遺傳評估中心和品種性能測定中心建設(shè)，建立高效智能化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),。擴(kuò)建主導(dǎo)品種的育種群與核心群,，持續(xù)提高供種能力。由國家層面牽頭組織,，聯(lián)合各省,、市共同制定各省市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，針對各地主導(dǎo)肉牛品種特點(diǎn),，制定長期育種方案,，形成系統(tǒng)選育和科學(xué)改良全國一盤棋。構(gòu)建牛病防控技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系,，在資金,、項(xiàng)目和市場上加大重要牛病凈化的支持力度，進(jìn)一步提高屠宰和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的生物安全控制能力,。充分利用動物疫病防控技術(shù)優(yōu)勢單位的專家資源,，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)、協(xié)會,、企業(yè),、大學(xué)和科研院所之間縱橫溝通與合作，形成助推動物疫病凈化的合力,，從點(diǎn)和面上提高重要牛病凈化水平,。建議科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對重點(diǎn)品種系統(tǒng)選育和重要牛病凈化工程立項(xiàng),，做長期穩(wěn)定的專項(xiàng)支持,。
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