秋風(fēng)送爽、晚稻飄香的季節(jié),，南粵大地的生產(chǎn)托管大軍們正厲兵秣馬,、摩拳擦掌，醞釀著新一輪收割熱浪,。

昔日,，被稱作“田保姆”“機收隊”的他們，正成為廣東推進適度規(guī)模種植,、讓撂荒地塊重新煥發(fā)活力的重要新生力量。

廣東,，這片改革開放的熱土,，經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，但發(fā)展農(nóng)業(yè)從來不是一件輕松的事情,。耕地的細碎分散就是首要瓶頸,。廣東以丘陵山區(qū)為主，平原面積少,；全省農(nóng)村承包地總面積3520.8萬畝,，戶均3.17畝，遠低于全國平均水平,；戶均6.58塊耕地,，小農(nóng)經(jīng)營模式下土地農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)難度較大……

這樣的省情農(nóng)情，一度令不少農(nóng)村出現(xiàn)撂荒地,，陷入“無人種地”的局面,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，不是廣東的獨創(chuàng)，可貴的是,，廣東三農(nóng)人敏銳察覺到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動撂荒地復(fù)耕復(fù)種,、解決“誰來種地”“怎么種地”和“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”等問題的獨特作用，審時度勢,、因勢利導(dǎo),、順勢而為，創(chuàng)新體制機制,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在廣東各地蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。

2020年以來，仿佛一陣春風(fēng)吹過,，嶺南鄉(xiāng)村處處掀起了生產(chǎn)托管的熱潮,。

廣東省自2020年實施以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，參與項目縣（市,、區(qū)）由10個增加到今年的31個,，服務(wù)面積從50萬畝擴展到150萬畝；

今年已完成生產(chǎn)托管服務(wù)面積89萬畝,，其中推動撂荒地復(fù)耕6萬畝以上,；

2020年全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達3.68萬家，自2018以來,，廣東省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展較快,，每年保持10%以上的增長速度。

10月14日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國30個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型,，化州市“探索集中連片規(guī)模化托管新模式”赫然在列,；

……

說干就干,，干則出實效。與全國其他省份相比,，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)起步不算最早,，但其力度、強度,，以及政策措施的出臺密度,，極大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)在廣東各地扎地生根、全面開花,。

這背后,，與廣東三農(nóng)人深諳推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重大戰(zhàn)略意義、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的重要作用以及以改革創(chuàng)新精神探索適宜廣東的發(fā)展模式密不可分。

對廣東而言,，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，是一次破解耕作土地碎片化、實現(xiàn)適度規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,，也是一輪針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和規(guī)范的上下聯(lián)動試驗,，更是一場回答“誰來種地”“怎么種地”“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有機銜接”時代命題的自主探索……

這場探索，自最初摸著石頭過河,，到今日進入蓬勃發(fā)展的快車道,，廣東三農(nóng)人的孜孜以求、勇于創(chuàng)新的精神固然可敬,，其推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和措施也值得考究和提煉,。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村經(jīng)濟合作指導(dǎo)處三級調(diào)研員丁艷平表示：“近年來，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為載體,，以搭建生產(chǎn)托管協(xié)辦體系和數(shù)字平臺為抓手,，著力推進服務(wù)需求和服務(wù)資源整合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化,、數(shù)字化發(fā)展,。時至今日，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展方向清晰,、路徑明晰,，對各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用?！?/p>

搭建服務(wù)協(xié)辦體系,，降低服務(wù)組織交易成本——

“三級托管聯(lián)動，使生產(chǎn)托管更加得心應(yīng)手”

生產(chǎn)托管服務(wù)在廣東發(fā)展并不是一蹴而就,、一帆風(fēng)順,，在實踐上遇到了很多難題，比如廣東土地細碎分散,，農(nóng)戶組織化程度較低，導(dǎo)致生產(chǎn)托管服務(wù)組織交易成本較高,，服務(wù)組織很難規(guī)?；?wù)。

為破解這一難題,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省范圍搭建準公益性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)辦體系,，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級托管員的三級服務(wù)平臺。

縣級運營中心主要通過建立服務(wù)型合作社,、服務(wù)聯(lián)盟等,，將分散服務(wù)資源組織起來，協(xié)調(diào)確定本區(qū)域服務(wù)價格,、服務(wù)標準,，提供規(guī)范化服務(wù)合同文本，推進本區(qū)域生產(chǎn)托管服務(wù)的標準化規(guī)范化發(fā)展,。

“縣級運營中心以市場化的經(jīng)營性服務(wù)為主,，政府購買的公益性服務(wù)為輔，服務(wù)農(nóng)民,、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),，服務(wù)中心的成立讓政策‘下基層’有了落腳點?！鼻暹h市陽山縣生產(chǎn)托管運營中心負責(zé)人表示,，“目前托管服務(wù)處于初始階段，很多人都不了解社會化服務(wù)如何落實,，能夠獲得什么好處,，當前需要我們做好解讀工作。企業(yè),、合作社,、農(nóng)戶有需求、有疑問都可以找我們幫助,?！?/p>

鎮(zhèn)級服務(wù)中心主要依托本地有實力的服務(wù)組織，為當?shù)靥峁嶋H托管服務(wù),，指導(dǎo)村托管員跟蹤服務(wù)過程和服務(wù)反饋,，加強服務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督確保服務(wù)質(zhì)量。村級托管員主要整合所負責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分散的服務(wù)需求,，提高農(nóng)戶組織化程度,，高效對接服務(wù)資源，降低對接成本,。

陽山縣生產(chǎn)托管運營中心以當?shù)卮迕?、村干部、托管服?wù)中心工作人員為主,，組織多方力量發(fā)展壯大托管員隊伍,，讓托管員充當起溝通者的角色。托管服務(wù)中心提供業(yè)務(wù)培訓(xùn),，由鎮(zhèn)級托管員為村級托管員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),，村級托管員為農(nóng)戶開展政策宣傳,，動員農(nóng)戶參與托管服務(wù)。

黃運洪黎埠鎮(zhèn)大龍村的一名托管員,，今年他組織帶動村民整合土地參與生產(chǎn)托管近800畝,。“生產(chǎn)托管的目的是為了讓更多小農(nóng)戶到托管環(huán)節(jié)中來,，提高散戶種植的意愿,，村級托管員可以充分發(fā)揮自己的紐帶作用，帶動村民把零散土地或撂荒地集中起來,，參與托管工作,。”黃運洪說,。

三級托管的聯(lián)動,，多層次整合農(nóng)戶的服務(wù)需求，讓托管工作的開展更加得心應(yīng)手,。

目前,，廣東省建立生產(chǎn)托管縣級運營中心17家，鎮(zhèn)級服務(wù)中心數(shù)量65個,，培育村級托管員1002名,，整合農(nóng)機手1218名，整合農(nóng)機1316臺（套）,，培育生產(chǎn)服務(wù)型合作社或聯(lián)合社399個,，協(xié)辦體系已完成了40萬畝托管服務(wù)對接任務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)需求整合方式,，集中連片推進生產(chǎn)托管——

“尊重人民群眾智慧,，鼓勵基層實踐創(chuàng)造”

服務(wù)需求規(guī)模化是實現(xiàn)生產(chǎn)托管服務(wù)快速推進的關(guān)鍵,，對此,，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新服務(wù)需求整合方式，集中連片推進生產(chǎn)托管,，形成了村集體整合推進,、合作社整合推進以及托管員整合推進，三種行之有效的土地集中連片推進生產(chǎn)托管模式,。

村集體整合推進——探索“農(nóng)戶+村集體+服務(wù)組織”的組織模式,，由村集體組織農(nóng)戶，形成規(guī)?；?wù)需求后統(tǒng)一對接服務(wù)組織,。

廉江市良垌鎮(zhèn)黃茅村的80多戶果農(nóng)種植了2000多畝荔枝，以往由果農(nóng)自行聯(lián)系服務(wù)組織,，服務(wù)標準不統(tǒng)一,，服務(wù)成本高。今年,，村集體集中農(nóng)戶服務(wù)需求,，出面對接日升荔枝專業(yè)合作社，統(tǒng)一為果農(nóng)開展品種改良,、病蟲害防治等托管服務(wù),，有效降低了果農(nóng)成本。

“村集體為農(nóng)戶統(tǒng)一引進服務(wù)主體,，不僅解決了種植標準化問題,，還提高了服務(wù)組織工作效率，有利于托管行業(yè)的健康發(fā)展,?！绷修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉鋒表示。

合作社整合推進——由農(nóng)民合作社對合作社成員及相鄰區(qū)域農(nóng)戶的服務(wù)需求進行整合,，形成規(guī)?；?wù)需求。

“田地托管給合作社,，不僅早稻產(chǎn)量比往年提高了100多斤,，還可以為他們當‘田保姆’，每個月拿3000元左右的工資,，真是既增產(chǎn)又增收,。”惠州市龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)鄔村村民鄔國良笑著說,。據(jù)了解,，龍門縣雙豐魚合作社通過組織龍江鎮(zhèn)良塘村、龍?zhí)镦?zhèn)鄔村等農(nóng)戶,，整合近2000畝土地的服務(wù)需求,，由合作社提供生產(chǎn)托管服務(wù)，同時輻射帶動2000多戶農(nóng)戶,，服務(wù)面積超1萬畝,。

托管員整合推進模式——發(fā)揮協(xié)助開展生產(chǎn)托管服務(wù)的組織人員的作用，在項目實施過程中發(fā)揮集中托管需求,、對接托管服務(wù),，實現(xiàn)土地整合、服務(wù)集中,。

韶關(guān)市曲江區(qū)農(nóng)戶老齡化,、兼業(yè)化嚴重，生產(chǎn)托管需求強烈,，但耕地細碎,、規(guī)模小,、需求分散，難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求,。為此，曲江區(qū)今年起專門建立了由50名村組干部和種植戶代表組成的托管員隊伍,，服務(wù)覆蓋100多個行政村,，已有1.1萬戶農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù)。

搭建數(shù)字服務(wù)平臺,，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展——

“下單托管跟網(wǎng)上購物一樣,，簡單、省心”

“以往,，農(nóng)民找托管單位還得靠村邊電線桿上的小廣告的電話或者熟人介紹,，現(xiàn)在只需要手機一鍵操作，就能下單,，跟在網(wǎng)站上購物一樣,，簡單方便?！被菔心潜妩h支部書記葉芝偉一邊說,，一邊掏出手機，打開“粵農(nóng)服”APP,，“托管助手”模塊映入眼簾,，一鍵登錄進入，點擊“托管下單”,，將具體服務(wù)需求明晰并提交后臺后,，系統(tǒng)就會將這些需求公布出去，等待托管主體接單提供上門服務(wù),。

“這個平臺還有省廳的背書,，無論是農(nóng)民還是托管單位都比較放心，此外,，后期的生產(chǎn)托管補貼,，也根據(jù)平臺下單情況進行發(fā)放，使每一筆補貼都清晰明了,，有據(jù)可查,。”茂名市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)科科長寧峰表示,。

據(jù)介紹,，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)，生產(chǎn)托管小助手模塊已于今年7月上線并在全省推廣,，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)托管服務(wù)下單,、合同簽訂,、作業(yè)實施、作業(yè)驗收,、項目支付等流程的線上化,，服務(wù)合同、服務(wù)標準,、服務(wù)價格、服務(wù)驗收的標準化,、規(guī)范化,，既可以精準監(jiān)督項目的規(guī)范實施，也可以為農(nóng)戶和服務(wù)組織導(dǎo)入金融保險,、產(chǎn)品銷售等其他托管服務(wù),。

托管助手的使用，有助于推動托管行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社理事張兩廣坦言,，“過去，不少托管主體在服務(wù)過程中,，追求低成本,、高效率，不重質(zhì)量,，工作馬虎了事,，使部分農(nóng)民對托管工作產(chǎn)生了不好的印象。但現(xiàn)在,，托管助手上接單的都是受到政府監(jiān)管的正規(guī)單位,，實際上進行服務(wù)的也是這些單位派過去的機手，如果服務(wù)質(zhì)量不合格,，那么我們就會得到反饋,，進而對機手進行追責(zé)，使他們不敢再在質(zhì)量上有所掉以輕心,?！?/p>

隨著生產(chǎn)托管越來越收到農(nóng)民認可，如何讓行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化,，是一個重要的課題,。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)的數(shù)字服務(wù)平臺，在促進托管服務(wù)行業(yè)的標準化,、規(guī)范化上,，起到了重要的作用。

以水稻種植為例,，廣東省制定了統(tǒng)一的水稻全程托管的合同模板,、服務(wù)標準,、服務(wù)流程，各項目縣結(jié)合當?shù)貙嶋H細化了服務(wù)標準,，制定了托管服務(wù)市場指導(dǎo)價,，并在生產(chǎn)托管小助手上發(fā)布，推動了全省水稻托管服務(wù)走上規(guī)范化,、標準化的發(fā)展軌道,。

截至目前廣東省已有140家服務(wù)組織入駐小程序，交易金額近5000萬元,，服務(wù)面積20多萬畝,。韶關(guān)市曲江區(qū)、清遠市陽山縣初步實現(xiàn)了托管服務(wù)訂單的全部線上化處理和實施,，農(nóng)戶足不出戶就可以實現(xiàn)對托管服務(wù)的采購,、監(jiān)督和結(jié)算。

建立示范基地,，推廣先進模式經(jīng)驗——

“做給農(nóng)民看,，帶著農(nóng)民一起做”

“帶動農(nóng)民參與生產(chǎn)托管最好的方式，就是做給他們看,，讓他們明明白白地知道這件事情的好處,，農(nóng)民才愿意跟著一起干，干部的群眾工作才能事半功倍,?！闭劦酵茝V生產(chǎn)托管的經(jīng)驗，陽春市陂面鎮(zhèn)石尾村支書陳耀沖深有感觸,。

陽春市陂面鎮(zhèn)環(huán)山繞水,，樹木郁郁蔥蔥，景色怡人,，走進陽春市水稻全程托管示范基地,，放眼望去，300余畝的稻田如同金黃色的海洋,，在秋風(fēng)吹拂下,，沉甸甸的稻谷曲身致意，像是唱著豐收的贊歌,。

該基地由智慧三農(nóng)聯(lián)合社一手打造,，是向周邊農(nóng)戶展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全過程的一個重要平臺。聯(lián)合社在陂面鎮(zhèn),、春灣鎮(zhèn)等地建立示范試驗田1000畝,，今年上半年，共組織召開飛播、直播,、插秧,、植保飛防、測產(chǎn)等5次共300人現(xiàn)場會活動,。

“生產(chǎn)托管好不好,，農(nóng)戶到這里來看一看，心里就有了答案,?！敝腔廴r(nóng)聯(lián)合社負責(zé)人吳柔婷表示。據(jù)了解,，農(nóng)戶托管給基地后的水稻節(jié)本增收超200元/畝,，在陽春市水稻全程托管示范基地的示范帶動作用下，石尾村委共有四百多戶農(nóng)戶的1300畝水稻,，以多環(huán)節(jié)托管的形式，加入了智慧三農(nóng)聯(lián)合社的生產(chǎn)托管服務(wù),。

而在江門臺山市水步鎮(zhèn)聯(lián)興村的示范基地,，當?shù)剞r(nóng)民合作社整合200多戶1477畝土地，由江門天禾農(nóng)服公司作為牽頭服務(wù)主體提供全程托管服務(wù),，農(nóng)民合作社負責(zé)田間管理,，第三方公司負責(zé)稻谷回收。通過專業(yè)化服務(wù),、精細化管理,，示范基地水稻早造平均畝產(chǎn)984斤，高于本地自耕農(nóng)戶100斤以上（濕谷）,，收購價比同品種同期市場價高7-10元/百斤,，推動了周邊100多戶農(nóng)戶主動與服務(wù)主體簽訂了晚照水稻托管合同。

在吳柔婷看來,，相比一般農(nóng)戶,，示范基地的牽頭服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理經(jīng)驗等方面都具有明顯比較優(yōu)勢,，能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和條件,，由這些牽頭服務(wù)組織來打造的示范基地，在畝產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品售價上也能高于市場平均值,?！耙虼耍痉痘氐淖龇▽ζ胀ㄞr(nóng)戶的吸引力是不言而喻的,?！?/p>

目前，廣東省共建有100個生產(chǎn)托管示范基地。示范基地地塊相對集中連片,，采取服務(wù)組織+村集體/合作社+農(nóng)戶的模式,，每個示范基地明確1家牽頭服務(wù)組織、配備1名項目經(jīng)理,，糧食作物采取全程托管,，經(jīng)濟作物主要以技術(shù)含量較高的環(huán)節(jié)托管為主，示范基地由牽頭服務(wù)主體統(tǒng)籌其它服務(wù)資源按照統(tǒng)一作業(yè)標準實施托管服務(wù),。

廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)雖然進入發(fā)展快車道,，但面臨的挑戰(zhàn)仍然不可輕視，如土地的規(guī)?；?jīng)營比重還比較少,、服務(wù)組織還處于初級發(fā)展階段等?！鞍l(fā)展中遇到的問題,，需要通過改革創(chuàng)新的辦法來解決?！倍∑G平表示,，“在推動生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展同時，還要采取創(chuàng)新舉措,，通過土地整合整治,、入股流轉(zhuǎn)等方式引導(dǎo)農(nóng)戶集中連片經(jīng)營，重點培植一批具備統(tǒng)防統(tǒng)治,、統(tǒng)配統(tǒng)施等具備全程服務(wù)能力的服務(wù)組織,。”

秋意漸濃,，不久以后,，嶺南各處的晚稻將隨著一陣陣機械轟鳴聲，離田歸倉,。豐收過后,，又會是新一個春天，農(nóng)作物再一次生長,，而廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)新一輪春天的腳步聲也正快步到來,。

【作者】曹成毅 繆翼

【來源】農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)