秋風(fēng)送爽,、晚稻飄香的季節(jié),，南粵大地的生產(chǎn)托管大軍們正厲兵秣馬、摩拳擦掌,，醞釀著新一輪收割熱浪。

昔日,，被稱作“田保姆”“機收隊”的他們,，正成為廣東推進適度規(guī)模種植、讓撂荒地塊重新煥發(fā)活力的重要新生力量,。

廣東,，這片改革開放的熱土，經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目,，但發(fā)展農(nóng)業(yè)從來不是一件輕松的事情,。耕地的細碎分散就是首要瓶頸。廣東以丘陵山區(qū)為主,，平原面積少,；全省農(nóng)村承包地總面積3520.8萬畝，戶均3.17畝，遠低于全國平均水平,；戶均6.58塊耕地,，小農(nóng)經(jīng)營模式下土地農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)難度較大……

這樣的省情農(nóng)情，一度令不少農(nóng)村出現(xiàn)撂荒地,，陷入“無人種地”的局面,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不是廣東的獨創(chuàng),，可貴的是,，廣東三農(nóng)人敏銳察覺到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動撂荒地復(fù)耕復(fù)種、解決“誰來種地”“怎么種地”和“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”等問題的獨特作用,，審時度勢,、因勢利導(dǎo)、順勢而為,，創(chuàng)新體制機制,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在廣東各地蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2020年以來,，仿佛一陣春風(fēng)吹過,，嶺南鄉(xiāng)村處處掀起了生產(chǎn)托管的熱潮。

廣東省自2020年實施以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目,，參與項目縣（市,、區(qū)）由10個增加到今年的31個，服務(wù)面積從50萬畝擴展到150萬畝,；

今年已完成生產(chǎn)托管服務(wù)面積89萬畝,，其中推動撂荒地復(fù)耕6萬畝以上；

2020年全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達3.68萬家,，自2018以來,，廣東省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展較快，每年保持10%以上的增長速度,。

10月14日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國30個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型，化州市“探索集中連片規(guī)?；泄苄履Ｊ健焙杖辉诹?；

……

說干就干，干則出實效,。與全國其他省份相比,，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)起步不算最早，但其力度,、強度,，以及政策措施的出臺密度,，極大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)在廣東各地扎地生根、全面開花,。

這背后,，與廣東三農(nóng)人深諳推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重大戰(zhàn)略意義、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的重要作用以及以改革創(chuàng)新精神探索適宜廣東的發(fā)展模式密不可分,。

對廣東而言,，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是一次破解耕作土地碎片化,、實現(xiàn)適度規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,，也是一輪針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和規(guī)范的上下聯(lián)動試驗，更是一場回答“誰來種地”“怎么種地”“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有機銜接”時代命題的自主探索……

這場探索,，自最初摸著石頭過河,，到今日進入蓬勃發(fā)展的快車道，廣東三農(nóng)人的孜孜以求,、勇于創(chuàng)新的精神固然可敬,，其推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和措施也值得考究和提煉。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村經(jīng)濟合作指導(dǎo)處三級調(diào)研員丁艷平表示：“近年來,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為載體,，以搭建生產(chǎn)托管協(xié)辦體系和數(shù)字平臺為抓手,，著力推進服務(wù)需求和服務(wù)資源整合,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模化,、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化發(fā)展,。時至今日,，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展方向清晰、路徑明晰,，對各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用,。”

搭建服務(wù)協(xié)辦體系,，降低服務(wù)組織交易成本——

“三級托管聯(lián)動,，使生產(chǎn)托管更加得心應(yīng)手”

生產(chǎn)托管服務(wù)在廣東發(fā)展并不是一蹴而就、一帆風(fēng)順,，在實踐上遇到了很多難題,，比如廣東土地細碎分散，農(nóng)戶組織化程度較低,，導(dǎo)致生產(chǎn)托管服務(wù)組織交易成本較高,，服務(wù)組織很難規(guī)?；?wù)。

為破解這一難題,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省范圍搭建準(zhǔn)公益性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)辦體系,，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級托管員的三級服務(wù)平臺,。

縣級運營中心主要通過建立服務(wù)型合作社,、服務(wù)聯(lián)盟等，將分散服務(wù)資源組織起來,，協(xié)調(diào)確定本區(qū)域服務(wù)價格,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)范化服務(wù)合同文本,，推進本區(qū)域生產(chǎn)托管服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展,。

“縣級運營中心以市場化的經(jīng)營性服務(wù)為主，政府購買的公益性服務(wù)為輔,，服務(wù)農(nóng)民,、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，服務(wù)中心的成立讓政策‘下基層’有了落腳點,?！鼻暹h市陽山縣生產(chǎn)托管運營中心負(fù)責(zé)人表示，“目前托管服務(wù)處于初始階段,，很多人都不了解社會化服務(wù)如何落實,，能夠獲得什么好處，當(dāng)前需要我們做好解讀工作,。企業(yè),、合作社、農(nóng)戶有需求,、有疑問都可以找我們幫助,。”

鎮(zhèn)級服務(wù)中心主要依托本地有實力的服務(wù)組織,，為當(dāng)?shù)靥峁嶋H托管服務(wù),，指導(dǎo)村托管員跟蹤服務(wù)過程和服務(wù)反饋，加強服務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督確保服務(wù)質(zhì)量,。村級托管員主要整合所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分散的服務(wù)需求,，提高農(nóng)戶組織化程度，高效對接服務(wù)資源,，降低對接成本,。

陽山縣生產(chǎn)托管運營中心以當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋甯刹?、托管服?wù)中心工作人員為主,，組織多方力量發(fā)展壯大托管員隊伍,，讓托管員充當(dāng)起溝通者的角色。托管服務(wù)中心提供業(yè)務(wù)培訓(xùn),，由鎮(zhèn)級托管員為村級托管員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),，村級托管員為農(nóng)戶開展政策宣傳，動員農(nóng)戶參與托管服務(wù),。

黃運洪黎埠鎮(zhèn)大龍村的一名托管員,，今年他組織帶動村民整合土地參與生產(chǎn)托管近800畝?！吧a(chǎn)托管的目的是為了讓更多小農(nóng)戶到托管環(huán)節(jié)中來,，提高散戶種植的意愿，村級托管員可以充分發(fā)揮自己的紐帶作用,，帶動村民把零散土地或撂荒地集中起來,，參與托管工作?！秉S運洪說,。

三級托管的聯(lián)動，多層次整合農(nóng)戶的服務(wù)需求,，讓托管工作的開展更加得心應(yīng)手,。

目前，廣東省建立生產(chǎn)托管縣級運營中心17家,，鎮(zhèn)級服務(wù)中心數(shù)量65個,，培育村級托管員1002名，整合農(nóng)機手1218名,，整合農(nóng)機1316臺（套）,，培育生產(chǎn)服務(wù)型合作社或聯(lián)合社399個,，協(xié)辦體系已完成了40萬畝托管服務(wù)對接任務(wù),。

創(chuàng)新服務(wù)需求整合方式，集中連片推進生產(chǎn)托管——

“尊重人民群眾智慧,，鼓勵基層實踐創(chuàng)造”

服務(wù)需求規(guī)?；菍崿F(xiàn)生產(chǎn)托管服務(wù)快速推進的關(guān)鍵，對此,，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新服務(wù)需求整合方式,，集中連片推進生產(chǎn)托管，形成了村集體整合推進,、合作社整合推進以及托管員整合推進,，三種行之有效的土地集中連片推進生產(chǎn)托管模式。

村集體整合推進——探索“農(nóng)戶+村集體+服務(wù)組織”的組織模式,，由村集體組織農(nóng)戶,，形成規(guī)?；?wù)需求后統(tǒng)一對接服務(wù)組織。

廉江市良垌鎮(zhèn)黃茅村的80多戶果農(nóng)種植了2000多畝荔枝,，以往由果農(nóng)自行聯(lián)系服務(wù)組織,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)成本高,。今年,，村集體集中農(nóng)戶服務(wù)需求，出面對接日升荔枝專業(yè)合作社,，統(tǒng)一為果農(nóng)開展品種改良,、病蟲害防治等托管服務(wù)，有效降低了果農(nóng)成本,。

“村集體為農(nóng)戶統(tǒng)一引進服務(wù)主體,，不僅解決了種植標(biāo)準(zhǔn)化問題，還提高了服務(wù)組織工作效率,，有利于托管行業(yè)的健康發(fā)展,。”廉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉鋒表示,。

合作社整合推進——由農(nóng)民合作社對合作社成員及相鄰區(qū)域農(nóng)戶的服務(wù)需求進行整合,，形成規(guī)模化服務(wù)需求,。

“田地托管給合作社,，不僅早稻產(chǎn)量比往年提高了100多斤，還可以為他們當(dāng)‘田保姆’,，每個月拿3000元左右的工資,，真是既增產(chǎn)又增收?！被葜菔旋堥T縣龍?zhí)镦?zhèn)鄔村村民鄔國良笑著說,。據(jù)了解，龍門縣雙豐魚合作社通過組織龍江鎮(zhèn)良塘村,、龍?zhí)镦?zhèn)鄔村等農(nóng)戶,，整合近2000畝土地的服務(wù)需求，由合作社提供生產(chǎn)托管服務(wù),，同時輻射帶動2000多戶農(nóng)戶,，服務(wù)面積超1萬畝。

托管員整合推進模式——發(fā)揮協(xié)助開展生產(chǎn)托管服務(wù)的組織人員的作用,，在項目實施過程中發(fā)揮集中托管需求,、對接托管服務(wù)，實現(xiàn)土地整合,、服務(wù)集中,。

韶關(guān)市曲江區(qū)農(nóng)戶老齡化,、兼業(yè)化嚴(yán)重，生產(chǎn)托管需求強烈,，但耕地細碎,、規(guī)模小、需求分散,，難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求。為此,，曲江區(qū)今年起專門建立了由50名村組干部和種植戶代表組成的托管員隊伍,，服務(wù)覆蓋100多個行政村，已有1.1萬戶農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù),。

搭建數(shù)字服務(wù)平臺,，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展——

“下單托管跟網(wǎng)上購物一樣，簡單,、省心”

“以往,，農(nóng)民找托管單位還得靠村邊電線桿上的小廣告的電話或者熟人介紹，現(xiàn)在只需要手機一鍵操作,，就能下單,，跟在網(wǎng)站上購物一樣，簡單方便,?！被菔心潜妩h支部書記葉芝偉一邊說，一邊掏出手機,，打開“粵農(nóng)服”APP,，“托管助手”模塊映入眼簾，一鍵登錄進入,，點擊“托管下單”,，將具體服務(wù)需求明晰并提交后臺后，系統(tǒng)就會將這些需求公布出去,，等待托管主體接單提供上門服務(wù),。

“這個平臺還有省廳的背書,，無論是農(nóng)民還是托管單位都比較放心,，此外，后期的生產(chǎn)托管補貼,，也根據(jù)平臺下單情況進行發(fā)放,，使每一筆補貼都清晰明了，有據(jù)可查,?！泵修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)科科長寧峰表示,。

據(jù)介紹，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā),，生產(chǎn)托管小助手模塊已于今年7月上線并在全省推廣,，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)托管服務(wù)下單、合同簽訂,、作業(yè)實施,、作業(yè)驗收、項目支付等流程的線上化,，服務(wù)合同,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格,、服務(wù)驗收的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，既可以精準(zhǔn)監(jiān)督項目的規(guī)范實施,，也可以為農(nóng)戶和服務(wù)組織導(dǎo)入金融保險,、產(chǎn)品銷售等其他托管服務(wù)。

托管助手的使用,，有助于推動托管行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社理事張兩廣坦言，“過去,，不少托管主體在服務(wù)過程中,，追求低成本、高效率,，不重質(zhì)量,，工作馬虎了事，使部分農(nóng)民對托管工作產(chǎn)生了不好的印象,。但現(xiàn)在,，托管助手上接單的都是受到政府監(jiān)管的正規(guī)單位，實際上進行服務(wù)的也是這些單位派過去的機手,，如果服務(wù)質(zhì)量不合格,，那么我們就會得到反饋，進而對機手進行追責(zé),，使他們不敢再在質(zhì)量上有所掉以輕心,。”

隨著生產(chǎn)托管越來越收到農(nóng)民認(rèn)可,，如何讓行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化,，是一個重要的課題。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)的數(shù)字服務(wù)平臺，在促進托管服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化上,，起到了重要的作用。

以水稻種植為例,，廣東省制定了統(tǒng)一的水稻全程托管的合同模板,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程,，各項目縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H細化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，制定了托管服務(wù)市場指導(dǎo)價，并在生產(chǎn)托管小助手上發(fā)布,，推動了全省水稻托管服務(wù)走上規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道。

截至目前廣東省已有140家服務(wù)組織入駐小程序,，交易金額近5000萬元,，服務(wù)面積20多萬畝。韶關(guān)市曲江區(qū),、清遠市陽山縣初步實現(xiàn)了托管服務(wù)訂單的全部線上化處理和實施,，農(nóng)戶足不出戶就可以實現(xiàn)對托管服務(wù)的采購、監(jiān)督和結(jié)算,。

建立示范基地,，推廣先進模式經(jīng)驗——

“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民一起做”

“帶動農(nóng)民參與生產(chǎn)托管最好的方式,，就是做給他們看,，讓他們明明白白地知道這件事情的好處，農(nóng)民才愿意跟著一起干,，干部的群眾工作才能事半功倍,。”談到推廣生產(chǎn)托管的經(jīng)驗,，陽春市陂面鎮(zhèn)石尾村支書陳耀沖深有感觸,。

陽春市陂面鎮(zhèn)環(huán)山繞水，樹木郁郁蔥蔥,，景色怡人,，走進陽春市水稻全程托管示范基地，放眼望去,，300余畝的稻田如同金黃色的海洋,，在秋風(fēng)吹拂下，沉甸甸的稻谷曲身致意,，像是唱著豐收的贊歌,。

該基地由智慧三農(nóng)聯(lián)合社一手打造,，是向周邊農(nóng)戶展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全過程的一個重要平臺,。聯(lián)合社在陂面鎮(zhèn),、春灣鎮(zhèn)等地建立示范試驗田1000畝，今年上半年,，共組織召開飛播,、直播、插秧,、植保飛防,、測產(chǎn)等5次共300人現(xiàn)場會活動。

“生產(chǎn)托管好不好,，農(nóng)戶到這里來看一看,，心里就有了答案?！敝腔廴r(nóng)聯(lián)合社負(fù)責(zé)人吳柔婷表示,。據(jù)了解，農(nóng)戶托管給基地后的水稻節(jié)本增收超200元/畝,，在陽春市水稻全程托管示范基地的示范帶動作用下,，石尾村委共有四百多戶農(nóng)戶的1300畝水稻，以多環(huán)節(jié)托管的形式,，加入了智慧三農(nóng)聯(lián)合社的生產(chǎn)托管服務(wù),。

而在江門臺山市水步鎮(zhèn)聯(lián)興村的示范基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社整合200多戶1477畝土地,，由江門天禾農(nóng)服公司作為牽頭服務(wù)主體提供全程托管服務(wù),，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)田間管理，第三方公司負(fù)責(zé)稻谷回收,。通過專業(yè)化服務(wù),、精細化管理，示范基地水稻早造平均畝產(chǎn)984斤,，高于本地自耕農(nóng)戶100斤以上（濕谷）,，收購價比同品種同期市場價高7-10元/百斤，推動了周邊100多戶農(nóng)戶主動與服務(wù)主體簽訂了晚照水稻托管合同,。

在吳柔婷看來,，相比一般農(nóng)戶，示范基地的牽頭服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),、生產(chǎn)管理經(jīng)驗等方面都具有明顯比較優(yōu)勢,，能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和條件，由這些牽頭服務(wù)組織來打造的示范基地,，在畝產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品售價上也能高于市場平均值,?！耙虼耍痉痘氐淖龇▽ζ胀ㄞr(nóng)戶的吸引力是不言而喻的,?！?/p>

目前，廣東省共建有100個生產(chǎn)托管示范基地,。示范基地地塊相對集中連片,，采取服務(wù)組織+村集體/合作社+農(nóng)戶的模式，每個示范基地明確1家牽頭服務(wù)組織,、配備1名項目經(jīng)理,，糧食作物采取全程托管，經(jīng)濟作物主要以技術(shù)含量較高的環(huán)節(jié)托管為主,，示范基地由牽頭服務(wù)主體統(tǒng)籌其它服務(wù)資源按照統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施托管服務(wù),。

廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)雖然進入發(fā)展快車道，但面臨的挑戰(zhàn)仍然不可輕視,，如土地的規(guī)?；?jīng)營比重還比較少、服務(wù)組織還處于初級發(fā)展階段等,?！鞍l(fā)展中遇到的問題，需要通過改革創(chuàng)新的辦法來解決,?！倍∑G平表示，“在推動生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展同時,，還要采取創(chuàng)新舉措,，通過土地整合整治、入股流轉(zhuǎn)等方式引導(dǎo)農(nóng)戶集中連片經(jīng)營,，重點培植一批具備統(tǒng)防統(tǒng)治,、統(tǒng)配統(tǒng)施等具備全程服務(wù)能力的服務(wù)組織?！?/p>

秋意漸濃,，不久以后，嶺南各處的晚稻將隨著一陣陣機械轟鳴聲,，離田歸倉,。豐收過后，又會是新一個春天,，農(nóng)作物再一次生長,，而廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)新一輪春天的腳步聲也正快步到來。

【作者】曹成毅 繆翼

【來源】農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)