農業(yè)社會化服務是鞏固和完善農村基本經營制度,、推動解決“誰來種地、如何種地”問題、促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的重要途徑,。

黨的二十大報告提出,，鞏固和完善農村基本經營制度,，發(fā)展新型農村集體經濟,，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。這為我省繼續(xù)推進農業(yè)生產托管,，構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系指明了路徑,，也為探索中國式農業(yè)現(xiàn)代化道路指明了方向。

廣東省從2020年開始實施以農業(yè)生產托管為主要形式的農業(yè)社會化服務項目,，取得了初步成效,。如何進一步提高社會化服務效率和專業(yè)化服務質量？如何進一步促進農業(yè)生產方式轉型升級,？如何推動農業(yè)強省建設,？日前，省農業(yè)農村廳副廳長陳宗云在接受專訪時就廣東農業(yè)生產托管服務工作進行了全面解答,。以下是專訪實錄：

省農業(yè)農村廳副廳長陳宗云

主持人：請您介紹一下什么是農業(yè)生產托管,？它與土地流轉的區(qū)別和聯(lián)系是什么？

陳宗云：農業(yè)生產托管是農戶等經營主體將農業(yè)生產中的耕,、種,、防、收等環(huán)節(jié)委托給服務組織來完成的經營方式,，被形象地稱為農戶的“田管家”,。在農業(yè)社會化服務不夠發(fā)達的時期，農戶基本上都是自己完成所有生產環(huán)節(jié),，但隨著農村勞動力轉移和老齡化的加劇,，耕地、收割等勞動強度大的環(huán)節(jié)開始外包,。這幾年,，隨著新技術的興起,，病蟲害防治,、育插秧、烘干等環(huán)節(jié)的托管也逐漸普及,，農服組織有專業(yè)人員,、設備和技術，服務規(guī)模大,，作業(yè)成本更低,，作業(yè)質量更有保障。

土地流轉是指農戶將經營權流轉給第三方來經營,，農戶只獲得土地租金,，地塊的經營情況和收益與農戶沒有直接關系。生產托管的地塊還是由農戶經營,，農服組織負責服務,，地塊上的產出歸農戶所有。從農業(yè)經營方式看，生產托管與土地流轉都是推進適度規(guī)模經營的重要方式,，二者相輔相成,，相互促進，土地流轉后更容易集中連片經營,，也有利于開展托管,；有了托管服務，經營主體也更有意愿擴大經營范圍,，推動土地流轉,。

主持人：農業(yè)生產托管服務能夠給農業(yè)生產帶來哪些好處？

陳宗云：生產托管服務是農業(yè)生產過程分工不斷深化的結果,，主要聚焦一家一戶小農戶不會干,、干不了、干了不劃算的事情,，讓農戶種地省力省錢更省心,。托管服務有利于發(fā)揮農戶、村集體,、服務組織等各方優(yōu)勢,，調動各方參與積極性，更有利于發(fā)揮和體現(xiàn)我國農村基本經營制度優(yōu)勢,。

一是保障糧食安全,，推動撂荒地復耕復種。生產托管通過規(guī)?；?、專業(yè)化的服務，實現(xiàn)農業(yè)生產節(jié)本增效,，提升了種糧效益,，調動了各類主體種糧積極性。據(jù)省農業(yè)農村廳抽樣調研,，水稻生產導入多環(huán)節(jié)托管服務后,，畝均生產成本降低150元以上，畝均節(jié)本增效200元以上,。在推進過程中,，各地將撂荒地復耕復種與生產托管項目統(tǒng)籌推進，采取“撂荒地復耕復種+生產托管”等模式提升種糧收益,，不僅增加了農戶和村集體種糧的收益,，也降低再次撂荒風險。2020-2022年全省農業(yè)生產托管項目推動撂荒地復耕超過50萬畝,。

二是促進適度規(guī)模經營,。專業(yè)化托管服務的出現(xiàn),，讓規(guī)模經營擺脫了單一依賴土地流轉的路徑，經營主體可在專業(yè)化服務組織的支持下擴大規(guī)模,，土地流轉,、合作聯(lián)合、生產托管等多種規(guī)模經營方式協(xié)同發(fā)展,。

三是推動農業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展,。由于服務規(guī)模較大，且將服務作為主業(yè)經營,，服務組織更有動力為傳統(tǒng)農業(yè)生產導入先進適用的品種,、技術、裝備,、管理等生產要素,，以更有效的方式補齊了農業(yè)產業(yè)鏈條上的短板，推動形成企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補,、分工合作的格局,。據(jù)廣東天禾農資股份有限公司統(tǒng)計，從水稻種植來看,，采用先進的病蟲害防治和配肥技術,，化肥、農藥使用量可下降15%以上,，統(tǒng)一從廠家直購農資,，采購成本還可降低20%。

四是推動發(fā)展新型集體經濟,。在生產托管服務過程中,，我省不少地方將土地經營權先統(tǒng)一集中到村集體，由村集體委托托管服務組織提供托管服務,，經營收益由農戶,、村集體、托管服務組織共享,，村集體在此過程中充分發(fā)揮了經營權統(tǒng)籌,、服務資源對接、收益分配協(xié)調等職能,，集體所有權有了具體載體和實現(xiàn)形式。如江門臺山市斗門鎮(zhèn)五福村由村集體負責組織發(fā)動農戶,，完善土地基礎設施,，農戶以土地經營權入股村集體，再由村集體統(tǒng)一委托合作社為入股農戶提供全程托管服務,。合作社每年給村集體20元/畝的管理費和15%的經營凈收益分紅,，村集體每年可增收10萬元以上,。

主持人：我省推進農業(yè)生產托管服務有哪些具體舉措？

陳宗云：在推進農業(yè)生產托管服務過程中,，省農業(yè)農村廳聚焦廣東土地細碎分散,、服務力量薄弱、種地成本較高等突出問題,，系統(tǒng)謀劃破解舉措,，強化組織動員、主體培育,、協(xié)辦體系搭建和資源整合,，探索構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系。

一是強化組織動員,，營造社會各界參與生產托管的良好氛圍,。省農業(yè)農村廳將生產托管工作列入我省糧食安全考核和鄉(xiāng)村振興績效考核。舉辦“最美托管員評選”“農服組織大比拼”“托管縣爭先賽”等農業(yè)生產托管南粵行系列宣傳活動,，擴大生產托管影響力和覆蓋面,，已舉辦活動4期，活動關注度達800萬人次,。

二是聚焦主體培育,，提升服務組織托管服務能力。通過政策引導,、項目扶持,、深度培訓、精準服務,、示范帶動,、資源整合等方式，加大對農業(yè)生產托管服務組織的培育力度,，全產業(yè)鏈賦能服務組織發(fā)展,，提升服務組織的服務能力。

三是搭建服務協(xié)辦體系,，降低組織交易成本,。推動建立廣東現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)聯(lián)盟，指導建立縣鎮(zhèn)村三級協(xié)辦體系,，依托協(xié)辦體系整合服務資源和需求,，有效降低托管成本、提升托管成效,。

四是著眼服務資源整合,，為規(guī)模化實施生產托管提供有力支撐,。指導各地統(tǒng)籌撂荒耕地復耕,、高標農田建設,、農田整治、土地流轉等項目,，推動土地資源整合,。同時，通過各地生產托管運營中心為農服組織導入品種,、設備,、技術等資源。

主持人：剛提到為整合分散的服務需求和資源,，我省建搭建了農業(yè)生產托管協(xié)辦體系,，請您介紹一下協(xié)辦體系的相關情況。

陳宗云：我省充分依托市場力量,，積極培育搭建“縣生產托管運營中心+鎮(zhèn)服務中心+村托管員”的三級協(xié)辦體系,，搭建線上農業(yè)服務平臺（粵農服平臺）。其中,，縣級運營中心主要是整合服務資源,，推進本區(qū)域生產托管服務的標準化、規(guī)范化發(fā)展,；鎮(zhèn)服務中心為農戶提供專業(yè)化,、全鏈條的托管服務；村托管員組織農戶分散的需求,、監(jiān)督生產托管實施,。截至10月底，全省共建立縣運營中心39個,、鎮(zhèn)服務中心336個,，培育村托管員5615名，初步建立起一支專業(yè)化,、職業(yè)化的托管服務隊伍,。如梅州市五華縣托管運營中心整合了本地1072個農機手和27家服務組織，改變了全縣服務資源分散,、信息不對稱的現(xiàn)狀,。韶關市翁源縣托管運營中心依托當?shù)剞r業(yè)協(xié)會，有效整合種業(yè),、農機,、農技、加工,、銷售,、金融保險等全產業(yè)鏈資源，成立8個鎮(zhèn)級服務中心,、培育161名村級托管員,，2022年運營中心共推動托管服務供需對接約3萬畝。

粵農服平臺1.0版本于去年7月上線,，共有294家農服組織進駐,、產生訂單7110筆、交易金額15000萬元,。目前正在開發(fā)的2.0版,，對1.0版進行了優(yōu)化升級，完善豐富了農服交易,、作業(yè)監(jiān)管,、服務組織管理、農資供應,、金融保險服務等功能,。

主持人：今年省農業(yè)農村廳舉辦的農業(yè)生產托管南粵行活動，取得了較好的宣傳效應和社會反響,，請您介紹一下南粵行活動相關情況,。

陳宗云：為擴大我省農業(yè)生產托管服務覆蓋面和影響力，我省創(chuàng)新生產托管宣傳和組織形式,，舉辦廣東農業(yè)生產托管南粵行系列活動,，活動主要由三大部分組成：一是以“我去農村做托管”為主題，開展全省十大最美托管員評選,，激勵廣大青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做托管,。二是以“讓生產托管惠及千家萬戶”為主題，開展農服組織大比拼活動,，激發(fā)廣大農服組織從事托管,。三是舉辦托管縣爭先賽活動，激勵各級政府推動生產托管,。三部分活動從不同層面,、不同維度構建了全方位、多層次,、多渠道的農業(yè)生產托管“大宣傳”格局,，有力激發(fā)了基層政府、服務組織,、托管員參與農業(yè)生產托管的積極性,。接下來，還要舉辦第三輪預賽和決賽,，歡迎大家關注和參與,。

主持人：我省農業(yè)生產托管服務整體情況如何？

陳宗云：自2020年實施農業(yè)生產托管服務項目以來,，經過各級農業(yè)農村部門齊心協(xié)辦,、攻堅克難,，全省生產托管服務呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

一是服務補貼范圍明顯擴大,。中央和省級財政投入力度每年都在加大,，項目服務面積從2020年的50萬畝增加到2022年的160萬畝，預計今年帶動的服務面積達1000萬畝,。參與農業(yè)生產托管項目縣（市,、區(qū)）和單位從最初的10個增加到60個，覆蓋了主要涉農縣（市,、區(qū)）,。

二是服務組織不斷發(fā)展壯大。隨著生產托管發(fā)展,，農資銷售商,、農業(yè)經營主體、農機手,、農產品銷售商等各類主體紛紛向托管服務組織轉型,，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年將生產托管服務作為創(chuàng)業(yè)首選，在我省舉辦的生產托管南粵行活動中一大批專業(yè)化服務組織脫穎而出,。目前全省農業(yè)生產托管服務組織達3.68萬家,，連續(xù)三年保持10%以上的增速。

三是農業(yè)生產性服務業(yè)快速增長,。2018年以來,，廣東農業(yè)服務業(yè)增加值保持著10%以上的增速，在農業(yè)總產值中的占比從2018年的4.3%上升為2022年上半年的5.2%,，無論是增速還是在農業(yè)總產值的占比都快速增長,。總體來看,，廣東生產托管服務向規(guī)?；I(yè)化推進的條件已經具備,。

主持人：我省在推進農業(yè)生產托管服務過程中有哪些典型的模式和案例,？

陳宗云：在生產托管項目實施過程中，我們指導各地結合資源優(yōu)勢,，因地制宜,、積極探索，形成了一些符合各地實際的生產托管服務模式,。

一是規(guī)?；泄堋⑼恋丶羞B片、統(tǒng)一托管,，實現(xiàn)服務型規(guī)模經營,。如化州市那務鎮(zhèn)那冰村由村集體將18個村組390戶的620畝土地集中起來，將細碎的“小田”整合為“大田”,，統(tǒng)一簽訂生產托管服務合同,，種植面積較之前增加5%,，畝均農資投入比農戶自種節(jié)省100多元,，畝產比農戶自種增加80斤，每畝水稻實現(xiàn)節(jié)本增收276元,。

二是全鏈條托管,。依托農業(yè)生產托管服務中心和牽頭農服主體，整合全產業(yè)鏈優(yōu)質服務資源為經營主體提供產前,、產中,、產后加工和銷售等全鏈條服務。如智慧三農（陽春市）合作社聯(lián)合社組建了農機,、農技,、植保等專業(yè)服務隊，建立了加工車間,，搭建了農產品展銷平臺,，可以為合作社成員和周邊農戶提供全產業(yè)鏈的服務。2022年,，聯(lián)合社水稻托管服務面積達2.5萬畝,，通過托管服務為農戶節(jié)約生產成本約150元/畝，通過加工銷售等服務為農戶增加收益150-500元/畝,。

三是訂單式托管,。由托管運營中心指導訂單企業(yè)、農服組織和農戶達成三方協(xié)議,，由農服組織提供全程托管服務,，農戶從事田間管理，訂單企業(yè)從事初加工,、產品銷售等產后環(huán)節(jié),，多方共享產業(yè)增值收益。如江門臺山市生產托管運營中心指導服務組織,、訂單企業(yè)與村集體統(tǒng)一簽訂托管合同,，村集體統(tǒng)一組織農戶的托管服務需求并負責日常管理，服務組織按照全程托管標準開展服務,，糧食企業(yè)負責訂單收購,。通過訂單托管的方式，村集體可以獲得20元/畝的管理費，服務組織獲得650元/畝的服務費用,，農戶全年凈收益達1300元/畝,。

各地探索的模式和經驗還有很多，在這里就不一一列舉,，我省一些模式也入選了全國的典型案例,。2021年，茂名化州市的做法入選農業(yè)農村部農業(yè)社會化服務典型案例,。今年,，廣東現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)聯(lián)盟、陽山縣品生農民合作社聯(lián)合社,、智慧三農（陽春市）農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社3家農服組織入選,。

主持人：您認為廣東以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務前景如何？基層在推進農業(yè)生產托管服務時有哪些地方需要特別注意,？

陳宗云：近年來,，隨著我省農業(yè)生產轉型升級，各類經營主體對以生產托管為主的農業(yè)生產性服務的需求越來越旺盛,、要求越來越高,。今后一段時期將是農業(yè)生產托管服務發(fā)展的黃金期，有著非常巨大的市場空間和發(fā)展前景,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有旺盛的服務需求,。目前，我省農村勞動力短缺,，老齡化,、兼業(yè)化嚴重，文化程度普遍較低,，迫切需要生產托管服務,。加上農業(yè)轉型升級步伐加快，經濟作物生產對專業(yè)技術,、設備的需求更加旺盛,，廣東是經濟作物種植大省，產品附加值高,，經濟價值大,，農戶采購托管服務的需求更加迫切。

二是有快速成長的服務主體,。經過持續(xù)3年的項目實施,，我省已經建立了相對完善的生產托管協(xié)辦體系，服務組織已經具備一定規(guī)模,，各地也探索出了一些切實可行,、可推廣可復制的服務模式,。在南粵行活動的宣傳號召下，一大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事生產托管,，為生產性服務業(yè)的發(fā)展提供了人才支撐,。

三是有精準有力的政策扶持。近幾年,，我省對農業(yè)社會化服務的財政投入不斷加大,，除中央和省服務項目資金外，省級財政還整合了資金支持服務組織建立烘干中心和育秧中心,。扶持重點也逐步從原來的補主體,、補裝備、補技術,，向補服務轉變,，社會各界對生產托管的關注度和支持度都在迅速提升。

四是有相對完善的制度保障,。這三年，我們在推動生產托管服務項目過程中,，注重搭建農業(yè)社會化服務體系,，使農業(yè)社會化服務對現(xiàn)代農業(yè)的支撐制度化、常態(tài)化,。先后出臺了《關于加快發(fā)展廣東農業(yè)社會化服務的指導意見》《關于加強農業(yè)生產托管服務協(xié)辦體系建設的通知》等系列文件,。

實踐證明，農業(yè)生產托管在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的支撐引領作用愈加突出,，將深刻改變農業(yè)生產經營和服務方式,。在推進生產托管過程中，希望各地將推進生產托管服務與社會化服務體系建設,、完善農村基本經營制度,、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制相結合，構建小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的體制機制,。一是要注重服務需求和資源整合,，二要注重發(fā)揮鎮(zhèn)村在托管服務中的組織協(xié)調作用，三是注重全產業(yè)鏈協(xié)同推進托管服務,。

主持人：對推進2023年的農業(yè)生產托管服務工作,，省農業(yè)農村廳是如何考慮的？

陳宗云：省農業(yè)農村廳將深入學習貫徹黨的二十大精神,，按照省委省政府全面推進鄉(xiāng)村振興工作的總體部署,，將農業(yè)生產托管服務作為轉變農業(yè)生產發(fā)展方式、加快建設農業(yè)強省,、全面推進鄉(xiāng)村振興的一項戰(zhàn)略舉措持續(xù)推進,，逐步形成由農村基本經營制度和農業(yè)社會化服務體系雙重支撐的農業(yè)經營主體高質量發(fā)展格局，夯實適度規(guī)模經營基礎。

一是整合更多資源,、組織更多力量,，全產業(yè)鏈推進生產托管。動員各類社會力量,，以市場對優(yōu)質農產品需求為導向,，分產業(yè)按需補齊土地整合整治、品種改良,、農機作業(yè),、植保營養(yǎng)、烘干倉儲,、市場銷售等環(huán)節(jié)的短板,，全鏈條推進農業(yè)產業(yè)升級。

二是加大力度培育服務組織,，推動經營服務主體融合發(fā)展,。引導服務主體加強聯(lián)合與合作，鼓勵天禾農資等頭部企業(yè)通過合作聯(lián)合等方式,，整合全產業(yè)鏈服務資源,，帶動本地服務組織發(fā)展。引導農民合作社等農業(yè)生產經營主體利用自身服務優(yōu)勢向服務組織轉型發(fā)展,。

三是以服務協(xié)辦體系為基礎,，逐步構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系。推動項目縣（市,、區(qū)）建立健全縣鎮(zhèn)村三級服務協(xié)辦體系,。推動成立地方行業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，制定行業(yè)標準和規(guī)范,，推動行業(yè)規(guī)范化,、標準化發(fā)展。同時,，加強對各類服務組織的組織領導,，暢通服務渠道，建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的社會化服務體系,。

【來源】南方農村報