走進佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)上西村,，綠樹成蔭，蓮花池,、小公園,、瀝青路與古色古香的石雕欄桿相映成趣，共同勾勒出一幅動人的美麗鄉(xiāng)村圖景,。12月27日,，南海區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)場會在九江鎮(zhèn)召開，與會者深入上西村、敦根社區(qū)“尋經(jīng)問寶”,。

南海區(qū)委書記顧耀輝帶隊走訪敦根社區(qū)

上西村是九江鎮(zhèn)探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理,，推動城鄉(xiāng)社區(qū)硬環(huán)境、軟環(huán)境提升的一個樣本,，也是南海區(qū)對標(biāo)廣佛超級城市,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，打造水清,、岸綠,、景美、民富,、人和,，富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村的縮影。在鄉(xiāng)村振興工作中,，南海區(qū)交出了一份出色答卷：立足廣大農(nóng)民最關(guān)切的村容村貌提升,、廁所革命等議題，把鄉(xiāng)村振興工作做到了田間地頭屋前院后,，100%村（居）達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%。以“繡花功夫”持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，打造了一批標(biāo)桿示范村（居）,。“點”上共打造了22個省級,、13個市級,、10個區(qū)級鄉(xiāng)村振興示范村，“片”上共打造了里水“夢里水鄉(xiāng)”風(fēng)情游示范片等6個鄉(xiāng)村振興連片示范帶,，“線”上打造了“百里芳華”示范帶南海段和南海西部三鎮(zhèn)中心水脈建設(shè)示范帶,。

在黨建引領(lǐng)之下，南海區(qū)的基層治理也進行著一場深刻變革：以“三級黨建網(wǎng)格”推動治理向深向細(xì),，鍛造一支敢啃“硬骨頭”的干部鐵軍,，利用技術(shù)賦能構(gòu)建起數(shù)字化治理體系。2019年,，南海區(qū)被列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位,，并于今年4月通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中期評估；截至目前,，成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)1個,，省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)2個,、示范村13個,，初步構(gòu)建起國家和省級鄉(xiāng)村治理試點示范區(qū)、鎮(zhèn),、村三級矩陣,。

西樵鎮(zhèn)松塘村打造嶺南風(fēng)韻美麗鄉(xiāng)村

黨員帶頭 織密健全三級黨建網(wǎng)格

“村前及樹一水流,，似往桃花源里禾悠悠”，走進九江鎮(zhèn)敦根社區(qū),，水清岸綠,，民風(fēng)淳樸，每一處安逸祥和的美麗庭院,、人文景觀都凝結(jié)著全社區(qū)的民心合力,。

九江鎮(zhèn)敦根社區(qū)

時針撥回到三年前，彼時的敦根社區(qū)可謂困難重重：社區(qū)預(yù)留發(fā)展用地不足,，村級可支配資源少,；轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差，空間管理無序,；社會治理機制不順,，人心散亂；村級集體經(jīng)濟薄弱,，行政辦公和公共服務(wù)經(jīng)費不足……

2019年,，南海正式入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位，敦根社區(qū)的發(fā)展也迎來了轉(zhuǎn)機,。九江鎮(zhèn)以敦根為試點,，以人居環(huán)境整治提升為突破口，堅持以黨建引領(lǐng)吹響基層治理攻堅號角,。

九江鎮(zhèn)幫助敦根社區(qū)爭取和籌集改造資金630萬元,，社區(qū)黨總支有了實實在在的抓手幫群眾解決問題；同時,，對包括停車位在內(nèi)的公共空間進行統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整,，對違建搭棚、亂扔垃圾等現(xiàn)象進行綜合整治,，讓敦根的空間更科學(xué),、有序；此外,，敦根還培育了街坊會等社會組織,，有力協(xié)助社區(qū)黨總支開展基層自治工作。

正如敦根社區(qū)一位干部所言：“在基層社區(qū),，我們黨總支要做領(lǐng)頭的,，不能做群眾的尾巴，不能群眾先動我們再上,，我們必須帶頭”,。這話說得很樸素，道理卻是明明白白：黨員干部給力，群眾絕不會無動于衷,。

敦根的干部是這么說的,，也是這么做的：停車收費有阻力，黨員干部帶頭交,；清理改造有困難,，黨員干部帶頭上；服務(wù)人手不夠,，黨員義工帶頭干,；建立6個戶聯(lián)系黨小組，統(tǒng)籌轄區(qū)資源,、對接群眾需求,、辦好民生實事；實行黨建網(wǎng)格“三單制”,，落實黨員積分量化考核,，樹立獎優(yōu)罰劣新風(fēng)向……一塊塊硬骨頭就這么被啃下來，基層治理的局面逐漸生動起來,。

敦根社區(qū)黨員志愿者和村民共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治

敦根之變,，也為南海區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作破題、開局,，提供了行之有效的參考經(jīng)驗,。目前，敦根經(jīng)驗正被推廣復(fù)制到南海全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）,。距離敦根數(shù)十公里的里水鎮(zhèn)宏崗村也搭建了以三級黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)的議事協(xié)商機制,，將黨組織力量進一步下沉，通過“干部帶骨干,、骨干帶黨員,、黨員帶群眾”，把黨組織的帶頭作用和社情民意有機結(jié)合,。

里水鎮(zhèn)宏崗村黨建氛圍濃厚

大瀝鎮(zhèn)鳳池社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層治理,，全面實施“暖心工程”，走好群眾路線,。去年,，該社區(qū)以“暖心工作室”為陣地，以“黨群通”為平臺,，以“戶聯(lián)系”黨小組為單位,，社區(qū)通過走訪慰問、設(shè)攤服務(wù)等形式開展黨員志愿服務(wù)活動200多場次,，推動黨員就經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境等基層治理問題常態(tài)化走基層,、進家門、聽呼聲,、解難題、暖人心,。

“每名黨員都聯(lián)系群眾,，每名群眾都有黨員聯(lián)系著”。南?！翱椕苋夵h建網(wǎng)格”被列入全國首批20個鄉(xiāng)村治理典型案例,。截至目前，全區(qū)290個村（社區(qū)）黨組織,、2173個經(jīng)濟社（住宅小區(qū)）黨支部已建成戶聯(lián)系黨小組5395個,，戶聯(lián)系覆蓋群眾362萬多戶次。黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,，村（居）“兩委”換屆高質(zhì)量完成,，文明村鎮(zhèn)覆蓋率超98%。

長期跟蹤研究南海區(qū)社會治理工作的中國人民大學(xué)教授何艷玲認(rèn)為,，三級黨建網(wǎng)格的組織體系使黨組織設(shè)置更加精細(xì)化,、精準(zhǔn)化，能夠讓政府更加及時準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的問題,。

協(xié)同共治 讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主體

九江鎮(zhèn)上西村是典型的城鄉(xiāng)接合部,，長期以來，人居環(huán)境整治工作一直是鄉(xiāng)村治理的難題,。面對這一“頑疾”,，人居環(huán)境整治工作開展以來，村里組織鄉(xiāng)賢召開聯(lián)誼會,，邀請年輕人、長者等人士商討鄉(xiāng)村治理之策,，對村內(nèi)交通,、公園、停車場等建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃,。

“鄉(xiāng)賢的力量不可或缺,！”在上西村一位關(guān)姓村干部看來，村委牽頭各方力量,，引導(dǎo)發(fā)揮好鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,、基層治理中的作用，可以凝聚鄉(xiāng)村向心力,，解決鄉(xiāng)村振興中的人才,、資金,、信息等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,，九江鎮(zhèn)在世界各地的華僑接近20萬人,。近年來，九江鎮(zhèn)高度重視并大力宣傳弘揚樂善精神,，主動建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與重點鄉(xiāng)賢,、企業(yè)家掛鉤聯(lián)系機制，凝聚鄉(xiāng)親,、鄉(xiāng)賢,、企業(yè)家等先進榜樣力量參與到基層社會治理的方方面面。如西山村鄉(xiāng)賢關(guān)杰初積極助力家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興工作,，捐贈金額累計超1億元,。

九江鎮(zhèn)上西村

拓寬基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體和受益者是南?；鶎又卫淼牧硪粋€法寶,。目前，南海全區(qū)已備案成立的社區(qū)理事會251個,，“街坊會”“鄰里中心”等民間互助組織661個，現(xiàn)有社會組織1367個,，登記民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)52家,，累計通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的人數(shù)達4314人。

西樵鎮(zhèn)儒溪村近來成為了佛山南海西部的一條“明星村”,。該村倡導(dǎo)“社會治理人人參與,、人人盡責(zé)”,，搭建“榕樹頭”議事平臺,，引導(dǎo)村民積極,、有序參與社區(qū)建設(shè),；培育了四支志愿骨干隊伍，即黨員志愿隊,、巾幗志愿隊,、青年志愿隊和家長志愿隊，充分凝聚轄區(qū)社會力量參與到鄉(xiāng)村治理中,。

儒溪村積極引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興

“來了就是鳳池人”,。在大瀝鎮(zhèn)鳳池社區(qū)，這一理念早已深入人心,。近年來,，該社區(qū)致力打造共建共治共享環(huán)境,。在人口集聚的1.45平方公里土地上，鳳池以“大家園”理念經(jīng)營“小社區(qū)”,，力促公共服務(wù)均等化。作為南海首個村級慈善組織,，鳳池慈善會服務(wù)對象涵蓋片區(qū)居民,，不分本地居民或外地務(wù)工人員；成立了相應(yīng)的社區(qū)組織平臺,，給外來人口更多的發(fā)聲機會，讓外來人口實現(xiàn)自我管理,，并共同參與鳳池社區(qū)的發(fā)展和建設(shè),。

鳳池社區(qū)以“大家園”理念經(jīng)營“小社區(qū)”,，力促公共服務(wù)均等化

今年5月，南海舉行“創(chuàng)建熟人社區(qū)”推進會,，并發(fā)布《南?！皠?chuàng)建熟人社區(qū)”三年行動計劃》，為南海矛盾糾紛多元化解和基層治理提供新路徑,。

為提高村居民“自治”意識,，南海在鎮(zhèn)街發(fā)展調(diào)解志愿者隊伍，邀請“兩代表一委員”,、“五老人員”,、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員,、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者,、大學(xué)生村官等壯大村（居）調(diào)解力量,，還積極發(fā)動村居黨委非戶籍委員參與當(dāng)?shù)丶m紛調(diào)解,，多方面構(gòu)造基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，凝聚合力,，做實基層維穩(wěn)工作,。

外來務(wù)工人員陳平功在獅山鎮(zhèn)工作生活了20余年，積累了好口碑,。2018年,，他設(shè)立個人調(diào)解工作室，至今成功調(diào)解案件368宗,，有效減少務(wù)莊社區(qū)乃至整個羅村社會管理處的矛盾糾紛化解及信訪維穩(wěn)工作的壓力,。

數(shù)據(jù)賦能 打造鄉(xiāng)村治理“智慧模式”

智能控制道閘出入口,，人臉識別攝像機，出租屋安裝電子門禁及視頻監(jiān)控,，小區(qū)實現(xiàn)物理圍閉……敦根社區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興工作,，以智感安防小區(qū)建設(shè)開路，實行封閉小區(qū)式管理,，完成社區(qū)車輛,、人員信息全采集，實現(xiàn)全圍閉,、智能化,、可視化管理，帶動人居,、治安環(huán)境不斷提升,。

2020年，為破解停車難,、停車亂難題,，敦根社區(qū)征集群眾意見后，集思廣益形成了敦根社區(qū)停車管理辦法,。經(jīng)村民代表大會表決通過后,，社區(qū)開始著手建設(shè)智感安防小區(qū)以及劃定停車位。其間,，社區(qū)黨總支發(fā)動居民群眾對包括停車位在內(nèi)的公共空間重新進行盤點,，對違建搭棚、垃圾占道等現(xiàn)象進行綜合整治,，引入智感安防系統(tǒng),，對公共空間進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)居民通過議事協(xié)商表達對停車位管理的訴求,。

敦根社區(qū)是南海區(qū)通過大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等手段推進城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的一個縮影,。自2018年起,，南海全面啟動“城市大腦”建設(shè)，包含城鄉(xiāng)融合,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,、城市管理、政務(wù)服務(wù),、社會治理,、智慧民生六大板塊，匯聚了數(shù)十億條城市運行數(shù)據(jù),，推動村級工業(yè)園升級改造,、重點項目全生命周期管理,、宅基地陽光監(jiān)管等跨部門跨系統(tǒng)的重點場景應(yīng)用，智慧“三農(nóng)”等行業(yè)專題應(yīng)用加快成型,，進一步打造“南海城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺”,。

與此同時，南海積極探索,，進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,，建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易、集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管和股權(quán)管理交易“三平臺”,，系統(tǒng)管理村（居）社（組）兩級集體資產(chǎn)總量544.4億元,、村（居）社股東84.18萬人。隨著監(jiān)管逐步規(guī)范,，集體經(jīng)濟矛盾紛爭和相關(guān)信訪量雙雙大幅下降,。

【撰文】戴彎彎 段鳳桂

【來源】南方農(nóng)村報