走進(jìn)佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)上西村,，綠樹成蔭,，蓮花池,、小公園,、瀝青路與古色古香的石雕欄桿相映成趣，共同勾勒出一幅動(dòng)人的美麗鄉(xiāng)村圖景,。12月27日,，南海區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)場會(huì)在九江鎮(zhèn)召開，與會(huì)者深入上西村,、敦根社區(qū)“尋經(jīng)問寶”,。

南海區(qū)委書記顧耀輝帶隊(duì)走訪敦根社區(qū)

上西村是九江鎮(zhèn)探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)硬環(huán)境,、軟環(huán)境提升的一個(gè)樣本,，也是南海區(qū)對(duì)標(biāo)廣佛超級(jí)城市、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求,，打造水清,、岸綠、景美,、民富,、人和，富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村的縮影,。在鄉(xiāng)村振興工作中,，南海區(qū)交出了一份出色答卷：立足廣大農(nóng)民最關(guān)切的村容村貌提升、廁所革命等議題,，把鄉(xiāng)村振興工作做到了田間地頭屋前院后,，100%村（居）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%,。以“繡花功夫”持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，打造了一批標(biāo)桿示范村（居）?！包c(diǎn)”上共打造了22個(gè)省級(jí),、13個(gè)市級(jí)、10個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村,，“片”上共打造了里水“夢里水鄉(xiāng)”風(fēng)情游示范片等6個(gè)鄉(xiāng)村振興連片示范帶,，“線”上打造了“百里芳華”示范帶南海段和南海西部三鎮(zhèn)中心水脈建設(shè)示范帶。

在黨建引領(lǐng)之下，南海區(qū)的基層治理也進(jìn)行著一場深刻變革：以“三級(jí)黨建網(wǎng)格”推動(dòng)治理向深向細(xì),，鍛造一支敢啃“硬骨頭”的干部鐵軍,，利用技術(shù)賦能構(gòu)建起數(shù)字化治理體系。2019年,，南海區(qū)被列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位,，并于今年4月通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中期評(píng)估；截至目前,，成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)1個(gè),，省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村13個(gè),，初步構(gòu)建起國家和省級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范區(qū),、鎮(zhèn)、村三級(jí)矩陣,。

西樵鎮(zhèn)松塘村打造嶺南風(fēng)韻美麗鄉(xiāng)村

黨員帶頭 織密健全三級(jí)黨建網(wǎng)格

“村前及樹一水流,，似往桃花源里禾悠悠”，走進(jìn)九江鎮(zhèn)敦根社區(qū),，水清岸綠,，民風(fēng)淳樸，每一處安逸祥和的美麗庭院,、人文景觀都凝結(jié)著全社區(qū)的民心合力,。

九江鎮(zhèn)敦根社區(qū)

時(shí)針撥回到三年前，彼時(shí)的敦根社區(qū)可謂困難重重：社區(qū)預(yù)留發(fā)展用地不足,，村級(jí)可支配資源少,；轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差，空間管理無序,；社會(huì)治理機(jī)制不順,，人心散亂；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，行政辦公和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足……

2019年,，南海正式入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，敦根社區(qū)的發(fā)展也迎來了轉(zhuǎn)機(jī),。九江鎮(zhèn)以敦根為試點(diǎn),，以人居環(huán)境整治提升為突破口，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)吹響基層治理攻堅(jiān)號(hào)角,。

九江鎮(zhèn)幫助敦根社區(qū)爭取和籌集改造資金630萬元，社區(qū)黨總支有了實(shí)實(shí)在在的抓手幫群眾解決問題,；同時(shí),，對(duì)包括停車位在內(nèi)的公共空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，對(duì)違建搭棚,、亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治,，讓敦根的空間更科學(xué),、有序；此外,，敦根還培育了街坊會(huì)等社會(huì)組織,，有力協(xié)助社區(qū)黨總支開展基層自治工作。

正如敦根社區(qū)一位干部所言：“在基層社區(qū),，我們黨總支要做領(lǐng)頭的,，不能做群眾的尾巴，不能群眾先動(dòng)我們再上,，我們必須帶頭”,。這話說得很樸素，道理卻是明明白白：黨員干部給力,，群眾絕不會(huì)無動(dòng)于衷,。

敦根的干部是這么說的，也是這么做的：停車收費(fèi)有阻力,，黨員干部帶頭交,；清理改造有困難，黨員干部帶頭上,；服務(wù)人手不夠,，黨員義工帶頭干；建立6個(gè)戶聯(lián)系黨小組,，統(tǒng)籌轄區(qū)資源,、對(duì)接群眾需求、辦好民生實(shí)事,；實(shí)行黨建網(wǎng)格“三單制”,，落實(shí)黨員積分量化考核，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣新風(fēng)向……一塊塊硬骨頭就這么被啃下來,，基層治理的局面逐漸生動(dòng)起來,。

敦根社區(qū)黨員志愿者和村民共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治

敦根之變，也為南海區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作破題,、開局,，提供了行之有效的參考經(jīng)驗(yàn)。目前,，敦根經(jīng)驗(yàn)正被推廣復(fù)制到南海全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）,。距離敦根數(shù)十公里的里水鎮(zhèn)宏崗村也搭建了以三級(jí)黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)的議事協(xié)商機(jī)制，將黨組織力量進(jìn)一步下沉,，通過“干部帶骨干,、骨干帶黨員、黨員帶群眾”，把黨組織的帶頭作用和社情民意有機(jī)結(jié)合,。

里水鎮(zhèn)宏崗村黨建氛圍濃厚

大瀝鎮(zhèn)鳳池社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理,，全面實(shí)施“暖心工程”，走好群眾路線,。去年,，該社區(qū)以“暖心工作室”為陣地，以“黨群通”為平臺(tái),，以“戶聯(lián)系”黨小組為單位,，社區(qū)通過走訪慰問、設(shè)攤服務(wù)等形式開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)200多場次,，推動(dòng)黨員就經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境等基層治理問題常態(tài)化走基層、進(jìn)家門,、聽呼聲,、解難題、暖人心,。

“每名黨員都聯(lián)系群眾,，每名群眾都有黨員聯(lián)系著”。南?！翱椕苋?jí)黨建網(wǎng)格”被列入全國首批20個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例,。截至目前，全區(qū)290個(gè)村（社區(qū)）黨組織,、2173個(gè)經(jīng)濟(jì)社（住宅小區(qū)）黨支部已建成戶聯(lián)系黨小組5395個(gè),，戶聯(lián)系覆蓋群眾362萬多戶次。黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,，村（居）“兩委”換屆高質(zhì)量完成,，文明村鎮(zhèn)覆蓋率超98%。

長期跟蹤研究南海區(qū)社會(huì)治理工作的中國人民大學(xué)教授何艷玲認(rèn)為,，三級(jí)黨建網(wǎng)格的組織體系使黨組織設(shè)置更加精細(xì)化,、精準(zhǔn)化，能夠讓政府更加及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的問題,。

協(xié)同共治 讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主體

九江鎮(zhèn)上西村是典型的城鄉(xiāng)接合部,，長期以來，人居環(huán)境整治工作一直是鄉(xiāng)村治理的難題,。面對(duì)這一“頑疾”,，人居環(huán)境整治工作開展以來，村里組織鄉(xiāng)賢召開聯(lián)誼會(huì),，邀請(qǐng)年輕人,、長者等人士商討鄉(xiāng)村治理之策,，對(duì)村內(nèi)交通、公園,、停車場等建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

“鄉(xiāng)賢的力量不可或缺,！”在上西村一位關(guān)姓村干部看來,，村委牽頭各方力量，引導(dǎo)發(fā)揮好鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,、基層治理中的作用,，可以凝聚鄉(xiāng)村向心力，解決鄉(xiāng)村振興中的人才,、資金,、信息等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，九江鎮(zhèn)在世界各地的華僑接近20萬人,。近年來，九江鎮(zhèn)高度重視并大力宣傳弘揚(yáng)樂善精神,，主動(dòng)建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)鄉(xiāng)賢,、企業(yè)家掛鉤聯(lián)系機(jī)制，凝聚鄉(xiāng)親,、鄉(xiāng)賢,、企業(yè)家等先進(jìn)榜樣力量參與到基層社會(huì)治理的方方面面。如西山村鄉(xiāng)賢關(guān)杰初積極助力家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興工作,，捐贈(zèng)金額累計(jì)超1億元,。

九江鎮(zhèn)上西村

拓寬基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體和受益者是南?；鶎又卫淼牧硪粋€(gè)法寶,。目前，南海全區(qū)已備案成立的社區(qū)理事會(huì)251個(gè),，“街坊會(huì)”“鄰里中心”等民間互助組織661個(gè),，現(xiàn)有社會(huì)組織1367個(gè)，登記民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)52家,，累計(jì)通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的人數(shù)達(dá)4314人,。

西樵鎮(zhèn)儒溪村近來成為了佛山南海西部的一條“明星村”。該村倡導(dǎo)“社會(huì)治理人人參與,、人人盡責(zé)”,，搭建“榕樹頭”議事平臺(tái)，引導(dǎo)村民積極,、有序參與社區(qū)建設(shè),；培育了四支志愿骨干隊(duì)伍,，即黨員志愿隊(duì)、巾幗志愿隊(duì),、青年志愿隊(duì)和家長志愿隊(duì),，充分凝聚轄區(qū)社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村治理中。

儒溪村積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興

“來了就是鳳池人”,。在大瀝鎮(zhèn)鳳池社區(qū),，這一理念早已深入人心。近年來,，該社區(qū)致力打造共建共治共享環(huán)境,。在人口集聚的1.45平方公里土地上，鳳池以“大家園”理念經(jīng)營“小社區(qū)”,，力促公共服務(wù)均等化,。作為南海首個(gè)村級(jí)慈善組織，鳳池慈善會(huì)服務(wù)對(duì)象涵蓋片區(qū)居民,，不分本地居民或外地務(wù)工人員,；成立了相應(yīng)的社區(qū)組織平臺(tái)，給外來人口更多的發(fā)聲機(jī)會(huì),，讓外來人口實(shí)現(xiàn)自我管理,，并共同參與鳳池社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

鳳池社區(qū)以“大家園”理念經(jīng)營“小社區(qū)”，力促公共服務(wù)均等化

今年5月,，南海舉行“創(chuàng)建熟人社區(qū)”推進(jìn)會(huì),，并發(fā)布《南海“創(chuàng)建熟人社區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃》,，為南海矛盾糾紛多元化解和基層治理提供新路徑,。

為提高村居民“自治”意識(shí)，南海在鎮(zhèn)街發(fā)展調(diào)解志愿者隊(duì)伍,，邀請(qǐng)“兩代表一委員”,、“五老人員”、專家學(xué)者,、專業(yè)技術(shù)人員,、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等壯大村（居）調(diào)解力量,，還積極發(fā)動(dòng)村居黨委非戶籍委員參與當(dāng)?shù)丶m紛調(diào)解,，多方面構(gòu)造基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，凝聚合力,，做實(shí)基層維穩(wěn)工作,。

外來務(wù)工人員陳平功在獅山鎮(zhèn)工作生活了20余年,，積累了好口碑。2018年,，他設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室,，至今成功調(diào)解案件368宗，有效減少務(wù)莊社區(qū)乃至整個(gè)羅村社會(huì)管理處的矛盾糾紛化解及信訪維穩(wěn)工作的壓力,。

數(shù)據(jù)賦能 打造鄉(xiāng)村治理“智慧模式”

智能控制道閘出入口,，人臉識(shí)別攝像機(jī)，出租屋安裝電子門禁及視頻監(jiān)控,，小區(qū)實(shí)現(xiàn)物理圍閉……敦根社區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興工作，以智感安防小區(qū)建設(shè)開路,，實(shí)行封閉小區(qū)式管理,，完成社區(qū)車輛、人員信息全采集,，實(shí)現(xiàn)全圍閉,、智能化、可視化管理,，帶動(dòng)人居,、治安環(huán)境不斷提升。

2020年,，為破解停車難,、停車亂難題，敦根社區(qū)征集群眾意見后,，集思廣益形成了敦根社區(qū)停車管理辦法,。經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，社區(qū)開始著手建設(shè)智感安防小區(qū)以及劃定停車位,。其間,，社區(qū)黨總支發(fā)動(dòng)居民群眾對(duì)包括停車位在內(nèi)的公共空間重新進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)違建搭棚,、垃圾占道等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治,，引入智感安防系統(tǒng)，對(duì)公共空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，引導(dǎo)居民通過議事協(xié)商表達(dá)對(duì)停車位管理的訴求,。

敦根社區(qū)是南海區(qū)通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等手段推進(jìn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的一個(gè)縮影,。自2018年起，南海全面啟動(dòng)“城市大腦”建設(shè),，包含城鄉(xiāng)融合,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、城市管理、政務(wù)服務(wù),、社會(huì)治理,、智慧民生六大板塊，匯聚了數(shù)十億條城市運(yùn)行數(shù)據(jù),，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造,、重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理、宅基地陽光監(jiān)管等跨部門跨系統(tǒng)的重點(diǎn)場景應(yīng)用,，智慧“三農(nóng)”等行業(yè)專題應(yīng)用加快成型,，進(jìn)一步打造“南海城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)”。

與此同時(shí),，南海積極探索,，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易,、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管和股權(quán)管理交易“三平臺(tái)”,，系統(tǒng)管理村（居）社（組）兩級(jí)集體資產(chǎn)總量544.4億元、村（居）社股東84.18萬人,。隨著監(jiān)管逐步規(guī)范,，集體經(jīng)濟(jì)矛盾紛爭和相關(guān)信訪量雙雙大幅下降。

【撰文】戴彎彎 段鳳桂

【來源】南方農(nóng)村報(bào)