在校學(xué)生不滿10人,，規(guī)模超小的學(xué)校,，俗稱“麻雀學(xué)?！?。
教學(xué)點(diǎn)缺乏圖書,、體育器材,、鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)不在少數(shù)為何會(huì)出現(xiàn)“麻雀學(xué)?！?/strong>
“麻雀學(xué)?！钡男纬膳c特定階段人口出生絕對數(shù)量相關(guān)。二十世紀(jì)九十年代人口出生數(shù)量逐年減少,，到1999年達(dá)到最低點(diǎn),，以后雖有回升，生源整體呈現(xiàn)逐年減少的趨勢,。由于城鎮(zhèn)化的加速,，廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村,，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城,，農(nóng)村空心化的情況愈發(fā)嚴(yán)重,，農(nóng)村小學(xué)普遍面臨生源銳減的情況，“麻雀學(xué)?！痹絹碓蕉嘁?。“麻雀學(xué)校”遍布全國各地,，分布在廣大農(nóng)村地區(qū),。以湖南為例，目前就有8200多個(gè)“麻雀小學(xué)”,，有20多萬農(nóng)村孩子就讀于“麻雀小學(xué)”,。鄉(xiāng)村學(xué)校人數(shù)少
是否必須撤點(diǎn)并校?
鄉(xiāng)村學(xué)校人數(shù)少是否必須撤點(diǎn)并校?這個(gè)問題一直是教育界有爭議的問題。鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣,，一直是被規(guī)模效益理論否定的對象,，被認(rèn)為是一種低效率、落后的教育方式,。這是一種典型的將經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)模收益理論搬到教育上的思維,。如果純粹從經(jīng)費(fèi)投入效率、管理效能的角度來講,，的確有撤并的沖動(dòng),。按照政策，學(xué)生人數(shù)不足100人的學(xué)校以100人的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芙?jīng)費(fèi),，一兩名學(xué)生,，也要配備一兩名教師，要按標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi),，要維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),，的確是一件“不經(jīng)濟(jì)”的事情。而且,，面對一兩名孩子,，教師的教學(xué)熱情可能也不夠高，教學(xué)成長也容易受限,。更何況,，這樣的教學(xué)點(diǎn)往往地處偏僻，交通不便,，生活條件較為艱苦,，一些年輕教師內(nèi)心也不大愿意留在這樣的教學(xué)點(diǎn)。從民生兜底的角度來講,，卻不能只算經(jīng)濟(jì)賬,，還必須算好民生賬。如果“麻雀學(xué)校”撤了,，孩子上學(xué)難度陡然增加,，許多家庭也將面臨新的困難。從宏觀層面來說,，這是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容,，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興的全局；從微觀層面來講,，留在“麻雀小學(xué)”的孩子,，家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍一般，“麻雀學(xué)?！钡某放c留，直接關(guān)系到這這些孩子接受什么質(zhì)量的義務(wù)教育,，關(guān)系到他們?nèi)松鹋芫€是否公平的問題,。孩子是家庭的期待和希望，保障那些家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)村孩子上好學(xué),，不僅僅是一個(gè)教育公平的問題,，更是一個(gè)社會(huì)公平的問題，這是各地政府必須提供的基本公共服務(wù),，是必須兜住的民生底線,。2001年，以規(guī)模效益為導(dǎo)向的農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整政策出臺(tái),，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校因撤并而數(shù)量大幅度減少,，致使不少鄉(xiāng)村學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)、成本增加,，安全事故增多,。2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》,，成為我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的一個(gè)政策拐點(diǎn),，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量出現(xiàn)反彈。自2016年以來,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校迎來了發(fā)展機(jī)遇,。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,，明確提出“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！保巴晟凄l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法”,。
2018年4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展提出了全面的指導(dǎo)性意見。
2021年2月,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，再次強(qiáng)調(diào)“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！?。
地方探索“一校一策”
因地制宜 動(dòng)態(tài)調(diào)整
目前，全國各地已經(jīng)出現(xiàn)了許多從群眾角度出發(fā)讓鄉(xiāng)村教育重新煥發(fā)生機(jī)的改革探索,。湖南省新田縣就探索推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)工作,，將農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由104個(gè)優(yōu)化整合為24個(gè)，80個(gè)教學(xué)點(diǎn)改成幼兒園或留守兒童之家,。這項(xiàng)涉及全縣農(nóng)村10余萬名群眾切身利益的改革,，取得了“群眾得實(shí)惠、資金提效益,、教育迎發(fā)展,、政府得民心”的四贏效果。新田縣實(shí)行“一校一策”推進(jìn)教學(xué)點(diǎn)酌情優(yōu)化,、合并或暫停辦學(xué),。對生源少的教學(xué)點(diǎn)，結(jié)合群眾意愿予以停辦,；對已停辦的教學(xué)點(diǎn),，視生源增加等情況適時(shí)予以恢復(fù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整,。新田縣的經(jīng)驗(yàn)在于在全面摸排全縣小學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，因地制宜，從最有利于學(xué)生的選擇出發(fā),，尊重群眾的自主意愿來決定撤留,。比如，六合圩學(xué)校只有2名學(xué)生,，但學(xué)生小龍的父親與奶奶相依為命,，奶奶離不了人照料，為此新田縣教育局作出了不暫停辦學(xué)的決定,。2017年,，山西省大同市的邢莊學(xué)校只有3名孩子、4位老師,，但在邢莊村委支持和一位研習(xí)傳統(tǒng)文化,、立志為民的校長努力下，學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到有110多名學(xué)生,、25位教,，服務(wù)周圍七八個(gè)村莊,。四川省閬中市也是一個(gè)依靠改革讓鄉(xiāng)村教育煥發(fā)生機(jī)的典型。他們不認(rèn)為鄉(xiāng)村不能搞教育,，啟動(dòng)了讓鄉(xiāng)土智慧點(diǎn)亮校園的鄉(xiāng)村教育改革,。
在多家公益機(jī)構(gòu)的支持下，由北京一批專家教授探索的“讓教育回村,、讓鄉(xiāng)村成為兒童樂園”的教育實(shí)驗(yàn)取得了顯著成效,。按照兒童全生命成長規(guī)律開展的“親情、親鄉(xiāng)土,、親自然”的“三親”啟蒙教育吸引了北京,、上海、沈陽等大城市的31名學(xué)生來到山西省長治市上黨區(qū)關(guān)頭村,，讓這個(gè)小山村成為城市人穩(wěn)定的第二故鄉(xiāng),，陪讀的家長組成社區(qū)，開展各類手工業(yè),，使關(guān)頭村開始走上教育振興鄉(xiāng)村的道路,。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是教育體系的“神經(jīng)末梢”,，在服務(wù)農(nóng)村困難群體、保障農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)權(quán)益,、鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育普及水平,、讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育等方面，具有重要而特殊的意義,。我們應(yīng)該看到,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是中國教育的短板，存在不少現(xiàn)實(shí)問題,。比如,，大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校地處偏僻鄉(xiāng)村，教育經(jīng)費(fèi)短缺,，基礎(chǔ)設(shè)施較差,，教師人數(shù)不夠、結(jié)構(gòu)不合理,、專業(yè)能力有待提高,，學(xué)生視野狹窄、閱讀量少,，藝術(shù)教育不足,，學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量不高。解決這些問題,，需要政府的政策傾斜,、部門的積極扶持、學(xué)校的主動(dòng)作為、社會(huì)的協(xié)同配合,。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，一方面加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)?！鞭k學(xué)條件,，保障音體美設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器,、圖書,、安防設(shè)施等按標(biāo)準(zhǔn)配備到位，滿足教學(xué)和安全防范需要,，并且嚴(yán)格按規(guī)定撥付,，保障“麻雀學(xué)校”公用經(jīng)費(fèi),，推進(jìn)“麻雀學(xué)?！毙畔⒒ㄔO(shè)。另一方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)?！避浖ㄔO(shè),。比如，強(qiáng)化師資建設(shè),，新考錄教師優(yōu)先用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)?！苯處熑鳖~，采用定向委培方式,，為鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)?！迸潺R合格教師。同時(shí),，落實(shí)教師待遇,，教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)校”傾斜,，留住基層人才,。此外，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀學(xué)?！苯y(tǒng)籌排課與教師集體教研備課,，發(fā)揮鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)校”小班教學(xué)優(yōu)勢,，提高教書育人水平,。各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況
