“中央一號(hào)文件標(biāo)題直接出現(xiàn)年份的情況很少，今年出現(xiàn)了,，這是一個(gè)很重要的信號(hào)”,；“文件特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè),、農(nóng)民,、農(nóng)村‘三穩(wěn)’”,；“整個(gè)文本圍繞‘233’結(jié)構(gòu)來展開,，即兩條底線,、三個(gè)重點(diǎn),、三大保障支撐”……

2月22日,，2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng),、研究員魏后凱接受南方農(nóng)村報(bào)記者專訪,，從標(biāo)題、關(guān)鍵詞,、高頻詞,、文本結(jié)構(gòu)等方面對(duì)一號(hào)文件內(nèi)容作出解讀。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱

“今年的中央一號(hào)文件有五大鮮明特點(diǎn),?！蔽汉髣P指出。第一,，今年一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,，標(biāo)題明確聚焦2022年。2021年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興啟動(dòng),，今年的主線就是接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)19年聚焦“三農(nóng)”,，但此前只有2009年的文件標(biāo)題出現(xiàn)了年份——《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,，今年是2004年以來第二次在文件標(biāo)題中提到年份。其他年份，如2019年《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,、2020年《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》等,，文件標(biāo)題均未出現(xiàn)具體年份。2004年之前,，也只有1984年,、1986年兩個(gè)一號(hào)文件的標(biāo)題提到年份,?！翱偟膩碚f，中央一號(hào)文件標(biāo)題直接出現(xiàn)年份的情況很少,，今年出現(xiàn)了,，這是一個(gè)很重要的信號(hào)?！彼赋?，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要一年一年地接續(xù)下去,；文件以“做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”為題,，既體現(xiàn)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性，又凸顯了2022年需要做的重點(diǎn)工作,。

2004年以來的中央一號(hào)文件中，只有2009年和今年的文件標(biāo)題出現(xiàn)具體年份,。

第二,，今年一號(hào)文件延續(xù)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤”,，“確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收,、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”,。“突出農(nóng)業(yè),、農(nóng)民,、農(nóng)村‘三穩(wěn)’，是文件的第二個(gè)特點(diǎn),?！蔽汉髣P表示。

“第三,，從文本來看,，今年一號(hào)文件共有8個(gè)方面,、35條措施，邏輯思路十分清晰,，整個(gè)文本圍繞‘233’結(jié)構(gòu)來展開,，即兩條底線、三個(gè)重點(diǎn),、三大保障支撐,。”魏后凱介紹,，文件在前面闡述了“兩條底線”,，強(qiáng)調(diào)要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；然后是“三個(gè)重點(diǎn)”,，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作,，其中鄉(xiāng)村發(fā)展方面明確提出要聚焦產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)發(fā)展,；最后是“三大保障支撐”，包括政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新,、黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，以及在前面論述的強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

魏后凱指出,，今年一號(hào)文件的第四個(gè)特點(diǎn),，是高度重視試點(diǎn)、示范發(fā)揮引領(lǐng)作用,。他介紹,，文件提出多項(xiàng)“試點(diǎn)”，如推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范,，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn),，開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn),，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn),，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn),，開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn),，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)等；還提到很多“示范創(chuàng)建”,，如開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范,，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范,，創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)等。

“今年一號(hào)文件還多次提到縣域問題,，高度重視縣域發(fā)展,，這是第五個(gè)特點(diǎn)?！蔽汉髣P介紹，文件35條措施中有3條在標(biāo)題提到“縣域”,，如第17條,，“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”；第18條,，“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)”,；第25條，“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”,；此外,，其他很多方面的內(nèi)容實(shí)際上也涉及縣域問題。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【記者】肖婉琦

【來源】南方農(nóng)村報(bào)