如何保障國家糧食安全,？鞏固拓展脫貧攻堅成果取得怎樣成效，如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,？如何讓農(nóng)民多增收,、有奔頭？……2月22日,，2022年中央一號文件正式發(fā)布后,，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注熱議，成為微博,、朋友圈等社交平臺的刷屏新聞,。

今日（2月23日）上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,，回答了記者和社會各界廣泛關(guān)注的話題，對2022年中央一號文件進(jìn)行了權(quán)威解讀,。

談文件內(nèi)容：

不提新主題新提法,，關(guān)鍵在于見行動

唐仁健指出，2022年中央一號文件,，是新世紀(jì)以來中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅強(qiáng)堅定決心,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健

“新時代新階段,，‘三農(nóng)’工作就是抓鄉(xiāng)村振興。今年中央一號文件不提新主題,、不講新提法,，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),?！碧迫式”硎荆?022年中央一號文件包括8個部分35條,，突出年度性任務(wù),，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點(diǎn),、一個加強(qiáng)”,。“兩條底線”即牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,?！叭椫攸c(diǎn)”即扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理,。“一個加強(qiáng)”即堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。

唐仁健指出,，“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)涵、外延上,，在新時代,、新階段是差不多的，所以實(shí)際工作中不要把它搞成“兩張皮”,，關(guān)鍵在于真刀真槍干起來,，見聲勢、見行動,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程,，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，不只是哪一個部門,、哪一個領(lǐng)域的具體工作,，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力,。唐仁健強(qiáng)調(diào),，將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法,，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，今年將開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核,。

“鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅,，是持久戰(zhàn),，不是攻堅戰(zhàn)，是全域,、全員,、全面的振興，不能抱著畢其功于一役的想法,，提一些不切實(shí)際的指標(biāo),，超越發(fā)展階段急于求成，甚至大干快上亂作為,?！碧迫式?qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興堅決反對搞形式主義,、做表面文章,，必須從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，用更加成熟定型的制度,，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。

談糧食安全：

要讓種糧農(nóng)民盡可能多得利

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把保障初級產(chǎn)品供給提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署,，糧食作為最基礎(chǔ),、最關(guān)鍵的初級產(chǎn)品。今年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全,。

“我國糧食安全是有保障的,，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗,！”唐仁健指出,，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足,、庫存充裕。但這并不意味在糧食問題上可以高枕無憂,。

唐仁健表示,，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊,，工作要抓得實(shí)而又實(shí),，重點(diǎn)是“三靠”。一靠責(zé)任落實(shí),。中央明確,，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積,、保產(chǎn)量,。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),，將盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法,，壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任。

“糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種,，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全,?！碧迫式≈赋觯诙渴鞘找姹Ｕ?。今年將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效,。政策上,，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價,，穩(wěn)定玉米,、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策?！翱傊?，就是要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙,，而且還盡可能多得利,。”

三靠基礎(chǔ)支撐,，堅決抓住種子和耕地兩個要害,，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。唐仁健強(qiáng)調(diào),，今年將落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸,，確保耕地主要用于糧食和棉、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),。

“哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上,，要做到清清楚楚,、一目了然?！眳呛暌诎l(fā)布會上具體介紹,，今年一號文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措,，歸納起來就是“保數(shù)量,、提質(zhì)量、管用途,、挖潛力”,。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，一是定線,。按照耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線,。二是定位。要足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),。三是定責(zé),，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo),，實(shí)行嚴(yán)格考核,、一票否決、終身追責(zé),。此外,，今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大中低產(chǎn)田改造力度,，提升耕地的地力等級,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀

談鞏固脫貧成果：

今年將組織開展政策效果評估

去年經(jīng)歷了疫情災(zāi)情反復(fù)考驗(yàn),，鞏固拓展脫貧攻堅成果成效如何？

劉煥鑫介紹，去年以來,，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是防風(fēng)險,。全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險,。二是抓銜接,。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺33項銜接政策,，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策,。三是促發(fā)展。中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元,，比上年增加100億元,，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人,，比上年增加126萬人,、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元,，比上年增加1810元,、增長16.9%。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走,?！眲伪硎荆乱徊綄⒗^續(xù)狠抓責(zé)任,、政策和工作落實(shí),，重點(diǎn)在四個方面下功夫：一是在完善監(jiān)測幫扶機(jī)制上下功夫。監(jiān)測上更加準(zhǔn)一些,，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象,；幫扶上盡量早一些,，將返貧致貧風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài),；操作上盡可能簡化一些,，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時間，提高監(jiān)測幫扶效率,。二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,。三是在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶上下功夫,。對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項目,。四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程,。今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效,。

談鄉(xiāng)村建設(shè)：

堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建,，不能自上而下定指標(biāo)

黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,。今年中央一號文件在鄉(xiāng)村建設(shè)方面如何布局,，引發(fā)各級干部群眾關(guān)注,。

唐仁健總結(jié)了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多的工作實(shí)踐。他強(qiáng)調(diào),，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最最重要的是兩個中心詞或中心句,，一是工作理念,，鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,；二是工作方法，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效,，求好不求快。

“鄉(xiāng)村建設(shè)在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門不要定得太高,，水平、標(biāo)準(zhǔn),、檔次可以因地而宜、高低有別，重點(diǎn)是保證基本功能,，解決突出問題,。”劉煥鑫表示,，鄉(xiāng)村建設(shè)一個基本的目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。一號文件明確提出,，要加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水,、用電,、網(wǎng)絡(luò),、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于那些既有利于生產(chǎn),，又有利于生活的設(shè)施,，如農(nóng)村道路,、倉儲冷鏈和物流設(shè)施等要優(yōu)先安排,，加快建設(shè)。

此外,，要堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建,。劉煥鑫強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿,，農(nóng)民期盼干的抓緊干,，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩,。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性,、復(fù)雜性，把握好工作的時度效,，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量,、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快,。不盲目拆舊村,、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資,、大開發(fā),、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,。

“搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo),、下任務(wù)，關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來,，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,。”劉煥鑫表示,，鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持自下而上,、村民自治、農(nóng)民參與,，農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干,，特別是農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事，如農(nóng)村廁所改造,、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等,，可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了,、干不好的事,，如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治,。

談產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

不能富了老板忘了老鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興“五大振興”,，產(chǎn)業(yè)振興排第一。如何讓農(nóng)民多增收,、有奔頭,？今年的中央一號文件著墨頗多。

“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓‘農(nóng)’”,。吳宏耀指出,，今年的中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求,，要著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在縱向上,，打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈,，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展,，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效,。在橫向上,，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游,、康養(yǎng),、生態(tài)、文化,、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價值,。

此外,，今年將著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。吳宏耀強(qiáng)調(diào),，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯,、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng),、宜村則村,，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局,。同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收,，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng),，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來?！眳呛暌硎荆l(xiāng)村振興歡迎工商資本進(jìn)入,，發(fā)揮資金,、技術(shù),、管理,、品牌等方面的優(yōu)勢,，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民一起干,、一起賺,，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ),、分工合作的格局；同時支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè),、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù),，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

談鄉(xiāng)村治理：

加大高價彩禮等突出問題專項治理力度

鄉(xiāng)村治理一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn),。今年中央一號文件在鄉(xiāng)村治理方面重點(diǎn)抓哪些，有哪些工作舉措,？

劉煥鑫在回答記者提問時表示，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，首在抓基層組織建設(shè),。一是要抓隊伍,，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集中換屆后,，要全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用,。二要抓機(jī)制,，把“四議兩公開”制度落到實(shí)處,。三要抓監(jiān)督,，深入開展市縣巡察,，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作,、有效銜接,，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督。

劉煥鑫強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)在農(nóng)村是精神文化的洼地，要豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,，增加精神文化產(chǎn)品供給，支持農(nóng)民自發(fā)組織,、主動參與文化體育活動,，為農(nóng)民群眾提供低成本,、參與度高,、健康文明的休閑娛樂方式,，“不求高大上,，管用就行”,。同時，要加大專項治理力度，解決好高價彩禮,、人情攀比,、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。

劉煥鑫表示,，近年來,，各地開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，探索“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗(yàn)好做法,，下一步將加大推廣應(yīng)用力度,，進(jìn)一步明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序,、評價機(jī)制,，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見,、摸得著,，農(nóng)民有感知、真感受,。

談油料生產(chǎn)：

南方冬閑田擴(kuò)大油菜種植

近年來,，我國每年的大豆進(jìn)口量在1億噸左右，去年雖然有所下降,，但仍處于高位,。油料生產(chǎn)一直是社會各界普遍關(guān)注的話題。

唐仁健在回答記者提問時指出,，目前我們糧食的總量是緊平衡,，在保供給尤其保口糧方面問題不大,。但有一個結(jié)構(gòu)問題,，就是大豆油料自給率比較低。目前,，國產(chǎn)大豆可以滿足食用消費(fèi)需求,。進(jìn)口大豆主要是用于食用植物油和畜牧業(yè)飼料蛋白的需求。

“‘油瓶子’”里盡可能多裝中國油,?！碧迫式≈赋觯瑖覍⑾麓鬀Q心擴(kuò)大大豆和油料的生產(chǎn),，能夠多種一畝是一畝,，多收一斤是一斤。作為傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)的東北地區(qū),，要完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作,，引導(dǎo)農(nóng)民今年春播時把茬口倒回來種大豆?！八暮怠辈贿m宜種植水稻的地區(qū),，要倒回來，多種植大豆,。

此外,，要積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，目前全國的種植面積已達(dá)到700多萬畝,。帶狀復(fù)合種植的最大好處是能夠解決大豆玉米爭地的問題,，能夠?qū)崿F(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn),，同時多收一季大豆,，大概在100-150公斤?！稗r(nóng)民講是玉米也能撿,，大豆還白落?！碧迫式≌f,，今年將加大推廣力度,，大力在黃淮海地區(qū),、西南地區(qū)、西北地區(qū)等適宜地區(qū)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植,，為此,，中央財政專門安排了補(bǔ)貼資金予以支持。

“南方的冬閑田有較大潛力,，今年要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大油菜種植,。”唐仁健強(qiáng)調(diào),，除大豆外,，長江流域的油菜，北方,、西北,、華北地區(qū)的花生，以南方山地為主的油茶等木本油料都要大力發(fā)展,。在油茶方面,，重點(diǎn)是擴(kuò)大油茶的種植面積，改造中低產(chǎn)尤其低產(chǎn)林,。此外,，還可以因地制宜發(fā)展向日葵,、胡麻、芝麻等特色油料,，經(jīng)過5-10年的努力,，爭取大豆和油料的自給率能夠有一個較大的提高。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 黃嬋 樊靜東 

【記者】王磊

【來源】南方農(nóng)村報