講述人：
李維睿：駐江門市新會(huì)區(qū)沙堆鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村隊(duì)長,，駐梅興村第一書記,，來自江門市人民政府辦公室
駐江門市新會(huì)區(qū)沙堆鎮(zhèn)工作隊(duì)成員：
梁志明（隊(duì)員）:來自江門市公安局新會(huì)分局
馬觀池（隊(duì)員）：來自沙堆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室
余嘉彤（隊(duì)員）：來自沙堆鎮(zhèn)人民政府
高龍長（金融助理）：來自中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司江門分行
梁雅穎（“三支一扶”）：來自沙堆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
余健偉（大學(xué)生志愿者）：來自沙堆鎮(zhèn)人民政府
走進(jìn)江門市新會(huì)區(qū)梅興村,，村主干道寬敞整潔，大小車輛有序擺放,，村風(fēng)和諧，村民和睦,。很難想象在不久之前,，梅興村村民還飽受交通堵塞,、環(huán)境臟亂差等民生難題困擾,。
“特別是高峰交通時(shí)段,，亂停放的車輛甚至能將僅7米多寬的鄉(xiāng)道占據(jù)過半,，我們出行實(shí)在不便,。”“一些水產(chǎn)運(yùn)輸車輛習(xí)慣性滯留在村核心居住區(qū)域,，污水橫流,，臭氣彌漫，難以忍受……”面對村民們的抱怨,，駐梅興村第一書記李維睿的工作清單從此多了一條任務(wù)——修建停車場,、規(guī)范停車秩序,。
補(bǔ)短板，多單位合力建停車場
“我們不停商量,，如何才能妥善解決這件困擾群眾的‘操心事’‘揪心事’‘煩心事’,?！彪S著駐村時(shí)間的增長,，李維睿對于村民的處境更加感同身受,，下定決心要為群眾切切實(shí)實(shí)解決問題,，“建設(shè)停車場是第一步”,。
“建停車場一離不開錢,，二離不開地,。”工作隊(duì)看到了村委會(huì)毗鄰村核心區(qū)域的地理優(yōu)勢,，瞄準(zhǔn)了村委會(huì)附近空余的村集體用地，初步解決了停車場的建設(shè)用地問題,?？上驳氖牵谂沙鰡挝坏拇罅χС窒?，工作隊(duì)積極協(xié)調(diào)熱心企業(yè),、院校等多方資源,，促成總投資超80萬元的公益民生工程——梅興村公益停車場項(xiàng)目成功落地實(shí)施,，并于今年1月順利完工。
“這也是一場多方合力的成功案例”,。李維睿欣慰道，項(xiàng)目由江門市人民政府辦公室統(tǒng)籌推進(jìn),，由保利長大工程有限公司銀洲湖高速TJ06標(biāo)項(xiàng)目部牽頭實(shí)施,，照明路燈、車位劃線,、墻繪等配套工程由廣東中沛建設(shè)有限公司,、五邑大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院及社會(huì)熱心人士協(xié)力完成,。
“藝術(shù)學(xué)子帶來的墻繪作品很有創(chuàng)意,，整個(gè)村容村貌都煥然一新了,?！薄耙郧罢彰骼щy的區(qū)域容易發(fā)生車輛蹭刮事故,，現(xiàn)在有了新停車場和照明路燈,，明顯避免了不少民事糾紛,?！贝迕駛儗π陆ǖ耐＼噲隽髀冻隹隙ǖ膽B(tài)度,。
定規(guī)則，開大會(huì)確定車位收費(fèi)
“衛(wèi)生意識(shí)差,，停車區(qū)域存在亂丟亂放現(xiàn)象”“不遵守規(guī)范,，一車占據(jù)多個(gè)車位停放”“個(gè)別村民延續(xù)以往習(xí)慣性路邊停車的陋習(xí)”……李維睿意識(shí)到,，光靠抓硬件搞建設(shè),，并非是解決停車?yán)想y題的一勞永逸方法。諸如此類的問題若不一一解決,，新建的停車場恐怕難以持續(xù)發(fā)揮效用,。
做好管理,，還得懂心理。工作隊(duì)和村“兩委”干部深入剖析“新建停車場利用率不高”癥結(jié)的背后原因,，或多或少與村民“反正免費(fèi),、管我咋用”的心理有關(guān)，一致得出“建立停車秩序是關(guān)鍵”的結(jié)論,。綜合多方因素考慮,，提出“探索實(shí)施專用車位收費(fèi)制”的設(shè)想，認(rèn)為這或?qū)⒊蔀楸苊赓Y源浪費(fèi)的有效路徑,。
“收費(fèi)制”說法一經(jīng)傳出,，不少村民紛紛提出顧慮：“捐資建成的停車場采取‘收費(fèi)制’，是否會(huì)違背其公益本質(zhì),？”“對于有車一族,，‘收費(fèi)制’能否做到合理定價(jià)？”“‘收費(fèi)制’能否保障無車一族的權(quán)益,，如何發(fā)揮其公益屬性,？”
村民事、村民議,。“吵得最激烈的是在村民代表大會(huì)上?！崩罹S睿對此記憶尤深,，工作隊(duì)和村“兩委”干部捋清工作思路,，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)“四議兩公開”制度，秉持公平公正公開原則,，穩(wěn)步推進(jìn)停車制度商議事宜,?！笆紫?，按規(guī)定執(zhí)行民主決策程序，廣泛征求村民的意見建議,。其次,，厘清法律關(guān)系,，保障決策程序的合法性,?！?/p>
“‘收費(fèi)制’采取的是定價(jià)競投而非溢價(jià)競投,?！备鶕?jù)定價(jià)規(guī)定,，貨車專用車位租金1000元/年,，小車專業(yè)車位租金500元/年,，“有償專用費(fèi)”的租金設(shè)置明顯低于市場價(jià)。并約定,，為體現(xiàn)公益性，將收取的專用費(fèi)用納入村集體經(jīng)營性收入,，在除去停車場運(yùn)營及衛(wèi)生保潔的基礎(chǔ)費(fèi)用之后，本村村民有權(quán)享有剩余的產(chǎn)業(yè)分紅,。
車位選擇順序到底誰先誰后,？“通過搖號(hào)抽簽來決定車位的優(yōu)先選擇權(quán)”……隨著《關(guān)于梅興村新修停車場車位實(shí)施有償專用及報(bào)名選位的通知》出爐，村民們紛紛打消了原先的顧慮,。“村民們反響很熱烈,，競標(biāo)首日達(dá)成20個(gè)車位的交易，在隨后的7個(gè)工作日里,，相繼劃出了13個(gè)專用車位,。”李維睿補(bǔ)充道,。
同時(shí),，車位競投采取自愿原則,，競投后剩余車位仍遵循“先到先得,、免費(fèi)使用”規(guī)則,，保障村民各取所需，“并保留20多個(gè)公共車位免費(fèi)面向社會(huì)公眾開放”,。
深思考,，公用項(xiàng)目收費(fèi)能善治
“村內(nèi)主干道,、道路拐彎處等不得停放車輛”“請自覺規(guī)范停車，維護(hù)車容車貌人人有責(zé)”……梅興村聯(lián)合鎮(zhèn)公安交警部門,，向全體村民發(fā)出文明停車倡議書，開展勸導(dǎo)式執(zhí)法,，號(hào)召村民樹立文明停車意識(shí),，規(guī)范有序停車行為,。
除了明面上的要求，“收費(fèi)制”潛移默化帶來的治理作用也不容忽視,。李維睿發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)村地區(qū)，村民的行為除了受到法律法規(guī)的約束,，很大程度上還受到輿論環(huán)境的影響。他指出,，巧用這種輿論影響,，可以最大化發(fā)揮“法治”“德治”相結(jié)合的作用，“既然500塊錢可以租到一個(gè)專用車位,，村民自然也不好意思再亂停放了,。”
“收費(fèi)制”還帶來了意想不到的“驚喜”——部分村民家中不止一臺(tái)車輛,，在綜合各項(xiàng)成本的考量后,，最終選擇盤活自家閑置宅基地或尚未利用的空地，將其開發(fā)成專屬停車場,?！斑@也是實(shí)現(xiàn)車輛有序停放的另一種解題方式?！崩罹S睿笑談,，如今的梅興村，在村民主動(dòng)配合的大環(huán)境下,，停車秩序已大為改觀,。
李維睿事后復(fù)盤,，停車場“收費(fèi)制”初顯成效離不開三大點(diǎn)，一是選擇了可實(shí)現(xiàn)的管理模式,，公用項(xiàng)目采取“收費(fèi)制”并不沖突,，反之一定程度上維護(hù)了其公益屬性；二是充分聽取了群眾意見,，摸清群眾需求,，杜絕閉門“拍腦袋”決策，向群眾澄清事理,、理清法理,、講清情理；三是搭建了可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,，通過“收費(fèi)制”構(gòu)建經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)效益的良性閉環(huán),。
“其實(shí),，以收費(fèi)形式配置公共資源并非新鮮事物，如碳排放權(quán)交易,、自然資源交易等,，內(nèi)在邏輯都是對有限的公共資源作出有償?shù)氖袌龌{(diào)配?！崩罹S睿分析道,，這次的“專用車位有償使用”案例，成功摒棄了以往公用項(xiàng)目“談錢色變”的舊思想觀念,，很好地平衡了資源的有限供給性,、特殊需求性及使用公平性。
李維睿謙虛地說：“不知這麻雀般小的案例是否具有代表性,，接下來就交由時(shí)間來檢驗(yàn)了,。”
目前來看,，鄉(xiāng)村公用項(xiàng)目“收費(fèi)”善治,，不失為基層治理的一次有益探索。
【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇
【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇
【記者】黎祖瑜
【來源】南方農(nóng)村報(bào)