“找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的總引擎,?！薄翱h域興，廣東興,；縣域活,，全省活?！比ツ甑滋岢龅摹鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，首次寫入政府工作報(bào)告，備受矚目，引發(fā)各界熱議,。

1月12日,，廣東省人大十四屆一次會(huì)議開幕，省長王偉中作政府工作報(bào)告時(shí)提到,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn),。

真金白銀投入,，真招實(shí)策地干。根據(jù)今年全省財(cái)政預(yù)算,，廣東安排1833.58億元,，同比增長4.5%，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,?！鞍倏h千鎮(zhèn)萬村”工程獲得財(cái)政支持1100.48億元，占其中超過六成,。

千鈞將一羽,，輕重在平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。高質(zhì)量建設(shè)“百縣千鎮(zhèn)萬村工程”,，是今年廣東“三農(nóng)”工作的總抓手，投入之大,，部署之精密,，體現(xiàn)了第一經(jīng)濟(jì)大省的硬實(shí)力和啃下“硬骨頭”的決心，彰顯了努力把“短板”變“潛力板”的堅(jiān)定信念,。

以縣域作為突破口

促鎮(zhèn)帶村協(xié)調(diào)發(fā)展

廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn),、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,。

根據(jù)《2022廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，全省122個(gè)縣（市,、區(qū)）中,，仍有7個(gè)縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值未突破“百億關(guān)口”,，50縣（市,、區(qū)），一般公共預(yù)算收入不足10億,。

開新局,，譜新篇,，攻堅(jiān)克難，刻不容緩,。2023開年召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，一體推進(jìn)縣鎮(zhèn)村發(fā)展,，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,，縣域是關(guān)鍵的“牛鼻子”,。“該工程是廣東基于省情推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要工程,，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的總引擎,。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長羅明忠評(píng)價(jià),，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，有利于推進(jìn)廣東區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，補(bǔ)齊發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)的短板,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本單元。

“如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來,？我覺得縣域是一個(gè)很好的連接點(diǎn),。”暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院院長馮帥章認(rèn)為,，對(duì)鄉(xiāng)村來說，縣是一個(gè)最大的單位,；對(duì)城市來說,，縣是最小的一個(gè)“城市”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,，如果只是發(fā)展鄉(xiāng)村,，直接一竿子插到村里，效果可能不理想,，必須要與縣城聯(lián)系起來,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，須立足新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，因地制宜，分類施策,。強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村,，這是今年加快城鄉(xiāng)融合,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路。政府工作報(bào)告明確,，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的縣域做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，生態(tài)功能重要的縣域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，綜合實(shí)力較弱的縣域加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)短板,。

“縣域興，廣東興,；縣域活,，全省活?！笔∪舜蟠?、深圳聯(lián)創(chuàng)科技集團(tuán)黨委書記王海在建議中提到，廣東要在更高起點(diǎn)上,，謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，將縣城城鎮(zhèn)化作為突破口，按縣城類型分類施策,。其中,，要加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城,、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展,，提升縣城發(fā)展質(zhì)量,，為全省高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

補(bǔ)全短板完善功能

互聯(lián)互通持續(xù)開放

強(qiáng)富綠美,，這是今年廣東對(duì)縣域提出的目標(biāo),，蘊(yùn)含基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)完備,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)向好等各項(xiàng)要求,。

粵東粵西粵北地區(qū),，農(nóng)村集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,，縣域“短板”突出,。兩會(huì)期間，代表委員的建議和提案中,，直言基層的基礎(chǔ)短板,。

省人大代表,、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理助理丁珂珂在建議中表示，長期以來,，因醫(yī)療資源不足,、設(shè)備簡陋、難以吸引醫(yī)療人才等問題,，農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)水平提升困難,。“春節(jié)返鄉(xiāng)潮到來,，大量人口流動(dòng)可能加速病毒傳播,，沖擊農(nóng)村本就薄弱的醫(yī)療體系”。

揭陽濱海新區(qū)粵東新城,、位于惠來縣中部,，覆蓋惠城鎮(zhèn)、東隴鎮(zhèn),、華湖鎮(zhèn),、神泉鎮(zhèn)，被廣東列為區(qū)域發(fā)展的重大平臺(tái),。省人大代表,、惠來縣豐源水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司法定代表人胡健雄表示，粵東新城所在區(qū)域基礎(chǔ)配套薄弱,、公共服務(wù)落后,，且市縣本級(jí)財(cái)力有限，難以支撐基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)建設(shè)龐大的資金投入,?！敖ㄗh省政府延續(xù)對(duì)粵東新城發(fā)展有利的財(cái)政管理體制，繼續(xù)加大財(cái)政資金補(bǔ)助支持力度,，促進(jìn)粵東新城加快開發(fā)建設(shè),。”

南方農(nóng)村報(bào)記者關(guān)注到,，對(duì)內(nèi)補(bǔ)齊發(fā)展“短板”,，對(duì)外提升開放水平，這是政府工作報(bào)告中建強(qiáng)縣域平臺(tái)的真招實(shí)招,。全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升,，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,，縣域功能日漸完善,。縣域不僅要“內(nèi)修”短板，更要對(duì)外拓展,。廣汕高鐵，廣湛,、珠肇,、梅龍高鐵和粵東城際等項(xiàng)目將漸次落地，形成互聯(lián)互通的縣域總體發(fā)展格局,。

值得一提的是,，今年財(cái)政預(yù)算支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排71.85億元,，加快廣湛,、珠肇等高鐵項(xiàng)目；安排105.7億元,，支持普通國省道改造升級(jí)和高速公路建設(shè),，持續(xù)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

縣域要振興,，建好平臺(tái)是“先手棋”,。華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖教授表示，鎮(zhèn),、村應(yīng)該在生態(tài),、資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,、優(yōu)質(zhì)化?！版?zhèn)村這一平臺(tái)越完善,、越健全，就越有潛力吸引民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)駐創(chuàng)業(yè),，一些縣域經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài),、新模式就會(huì)成長起來?！?/p>

產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)更新

形成合力搶抓經(jīng)濟(jì)

拼經(jīng)濟(jì),、提信心是今年的總基調(diào)。產(chǎn)業(yè)振興,，則是激活縣域發(fā)展一江春水的動(dòng)能,。今年政府工作報(bào)告提出“培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，“建強(qiáng)中心鎮(zhèn),、專業(yè)鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)”。

靠山吃山,，靠海吃海,。農(nóng)業(yè),、生態(tài)是縣域產(chǎn)業(yè)依托的資源稟賦，報(bào)告延續(xù)了近年來廣東加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”,、迭代升級(jí)的好做法,，明確要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，發(fā)展壯大絲苗米,、嶺南蔬果,、南藥、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)集群,。同時(shí),，深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，培育壯大休閑旅游,、數(shù)字農(nóng)業(yè),、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)。

建設(shè)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，王海建議,，要用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維,，推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”,，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”,。

市場,、生產(chǎn)兩手抓，農(nóng)民豐產(chǎn)又豐收,。省人大代表,，湛江工商聯(lián)總商會(huì)副會(huì)長梁思橋表示，“豬周期”“椒周期”一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一,，期待農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步提升和完善“12221”體系,，成立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警部門，強(qiáng)化政府指導(dǎo)作用,，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品供需周期矛盾,，推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東是海洋大省,，海洋經(jīng)濟(jì),、海上牧場成為鄉(xiāng)村振興的新抓手。省人大代表,、中廣核陸豐核電有限公司人力資源主任萬軍認(rèn)為,，目前各地對(duì)海洋普遍是低效的資源攫取，仍然以淺海養(yǎng)殖為主?！皬V闊海洋,，潛力無限”。萬軍建議加強(qiáng)海洋科研和產(chǎn)業(yè)的投入力度,，加快發(fā)展風(fēng)電等新興海洋工業(yè),，開拓深海養(yǎng)殖等現(xiàn)代漁業(yè)，打造休閑漁業(yè),、海上酒店、海上觀光等新業(yè)態(tài),，推動(dòng)建成宜居宜業(yè)宜游的廣東現(xiàn)代海洋牧場,。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”是今年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo),。制造業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的突出“短板”,。政府工作報(bào)告提到，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè),，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制,。

省人大代表?xiàng)畹そㄗh,，引導(dǎo)珠三角地區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶和北部綠色制造發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,形成緊密銜接,、互為支撐的產(chǎn)業(yè)分工業(yè)態(tài)。

【記者】袁瀚 謝曉莉 黃博超

【來源】南方農(nóng)村報(bào)