“找準了鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的總引擎,。”“縣域興,，廣東興,；縣域活，全省活,?！比ツ甑滋岢龅摹鞍倏h千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，首次寫入政府工作報告,，備受矚目,，引發(fā)各界熱議。

1月12日,，廣東省人大十四屆一次會議開幕,，省長王偉中作政府工作報告時提到，全面推進鄉(xiāng)村振興,，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平更高質量邁進。

真金白銀投入,，真招實策地干,。根據今年全省財政預算，廣東安排1833.58億元,，同比增長4.5%,，大力支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程獲得財政支持1100.48億元,，占其中超過六成,。

千鈞將一羽，輕重在平衡,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板,。高質量建設“百縣千鎮(zhèn)萬村工程”，是今年廣東“三農”工作的總抓手,，投入之大,，部署之精密，體現(xiàn)了第一經濟大省的硬實力和啃下“硬骨頭”的決心,，彰顯了努力把“短板”變“潛力板”的堅定信念,。

以縣域作為突破口

促鎮(zhèn)帶村協(xié)調發(fā)展

廣東實現(xiàn)高質量發(fā)展，突出短板在縣,、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn),、最艱巨最繁重的任務在農村。

根據《2022廣東統(tǒng)計年鑒》,，全省122個縣（市,、區(qū)）中，仍有7個縣（市,、區(qū)）地區(qū)生產總值未突破“百億關口”,，50縣（市、區(qū)）,，一般公共預算收入不足10億,。

開新局，譜新篇,，攻堅克難,，刻不容緩。2023開年召開的省委經濟工作會議上,，強調要實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,，一體推進縣鎮(zhèn)村發(fā)展，更好促進鄉(xiāng)村振興,。

鄉(xiāng)村振興,，加快建設農業(yè)強省，縣域是關鍵的“牛鼻子”,?！霸摴こ淌菑V東基于省情推進鄉(xiāng)村全面振興的重要工程，找準了鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的總引擎?！比A南農業(yè)大學經濟管理學院執(zhí)行院長羅明忠評價,，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，有利于推進廣東區(qū)域,、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，補齊發(fā)展不均衡不協(xié)調的短板，夯實經濟社會發(fā)展的最基本單元,。

“如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來,？我覺得縣域是一個很好的連接點?！濒吣洗髮W經濟學院院長,、經濟與社會研究院院長馮帥章認為，對鄉(xiāng)村來說,，縣是一個最大的單位,；對城市來說，縣是最小的一個“城市”,。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,，如果只是發(fā)展鄉(xiāng)村，直接一竿子插到村里,，效果可能不理想,，必須要與縣城聯(lián)系起來。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，須立足新型城鄉(xiāng)關系,，因地制宜，分類施策,。強縣促鎮(zhèn)帶村，這是今年加快城鄉(xiāng)融合,、推進鄉(xiāng)村振興的思路,。政府工作報告明確，產業(yè)實力較強的縣域做強主導產業(yè),，生態(tài)功能重要的縣域推進生態(tài)產業(yè)化產業(yè)生態(tài)化,，農產品主產區(qū)的縣域增強農業(yè)綜合生產能力，綜合實力較弱的縣域加快補齊城鎮(zhèn)建設短板,。

“縣域興,，廣東興；縣域活,，全省活,。”省人大代表、深圳聯(lián)創(chuàng)科技集團黨委書記王海在建議中提到,，廣東要在更高起點上,，謀劃推動高質量發(fā)展，將縣城城鎮(zhèn)化作為突破口,，按縣城類型分類施策,。其中，要加快發(fā)展大城市周邊縣城,、積極培育專業(yè)功能縣城,、合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城、有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城,、引導人口流失縣城轉型發(fā)展,，提升縣城發(fā)展質量，為全省高質量發(fā)展增添新動能,。

補全短板完善功能

互聯(lián)互通持續(xù)開放

強富綠美,，這是今年廣東對縣域提出的目標，蘊含基礎設施完善,、公共服務完備,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)村風貌優(yōu)美,、經濟向好等各項要求,。

粵東粵西粵北地區(qū)，農村集聚,，經濟發(fā)展相對緩慢,，縣域“短板”突出。兩會期間,，代表委員的建議和提案中,，直言基層的基礎短板。

省人大代表,、中國平安財產保險股份有限公司總經理助理丁珂珂在建議中表示,，長期以來，因醫(yī)療資源不足,、設備簡陋,、難以吸引醫(yī)療人才等問題，農村公共醫(yī)療服務水平提升困難,?！按汗?jié)返鄉(xiāng)潮到來，大量人口流動可能加速病毒傳播,，沖擊農村本就薄弱的醫(yī)療體系”,。

揭陽濱海新區(qū)粵東新城、位于惠來縣中部，覆蓋惠城鎮(zhèn),、東隴鎮(zhèn),、華湖鎮(zhèn)、神泉鎮(zhèn),，被廣東列為區(qū)域發(fā)展的重大平臺,。省人大代表、惠來縣豐源水產養(yǎng)殖有限公司法定代表人胡健雄表示,，粵東新城所在區(qū)域基礎配套薄弱,、公共服務落后，且市縣本級財力有限,，難以支撐基礎設施和民生事業(yè)建設龐大的資金投入,。“建議省政府延續(xù)對粵東新城發(fā)展有利的財政管理體制,，繼續(xù)加大財政資金補助支持力度,，促進粵東新城加快開發(fā)建設?！?/p>

南方農村報記者關注到,，對內補齊發(fā)展“短板”，對外提升開放水平,，這是政府工作報告中建強縣域平臺的真招實招,。全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設鄉(xiāng)村振興示范帶,，城鄉(xiāng)基礎設施日益完善,，縣域功能日漸完善?？h域不僅要“內修”短板,，更要對外拓展。廣汕高鐵,，廣湛,、珠肇、梅龍高鐵和粵東城際等項目將漸次落地,，形成互聯(lián)互通的縣域總體發(fā)展格局,。

值得一提的是,，今年財政預算支持適度超前開展基礎設施建設,，安排71.85億元，加快廣湛,、珠肇等高鐵項目,；安排105.7億元，支持普通國省道改造升級和高速公路建設，持續(xù)完善農村公路網絡,。

縣域要振興,，建好平臺是“先手棋”。華南師范大學“三農”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖教授表示,，鎮(zhèn),、村應該在生態(tài)、資源優(yōu)勢的基礎上,，不斷完善基礎設施,，實現(xiàn)公共服務均等化、優(yōu)質化,?！版?zhèn)村這一平臺越完善、越健全,，就越有潛力吸引民營經濟進駐創(chuàng)業(yè),，一些縣域經濟的新業(yè)態(tài)、新模式就會成長起來,?！?/p>

產業(yè)融合業(yè)態(tài)更新

形成合力搶抓經濟

拼經濟、提信心是今年的總基調,。產業(yè)振興,，則是激活縣域發(fā)展一江春水的動能。今年政府工作報告提出“培育一批經濟強縣”,，“建強中心鎮(zhèn),、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)”,。

靠山吃山,，靠海吃海。農業(yè),、生態(tài)是縣域產業(yè)依托的資源稟賦,，報告延續(xù)了近年來廣東加快推進農業(yè)“接二連三”、迭代升級的好做法,，明確要推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級,，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果,、南藥,、茶葉等特色產業(yè)集群。同時,，深化農產品“12221”市場體系建設,，培育壯大休閑旅游,、數字農業(yè)、預制菜等新業(yè)態(tài),。

建設高水平現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群,，王海建議，要用工業(yè)化理念,、產業(yè)化思維,，推動廣東農業(yè)由“小特產”升級為“大產業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”,，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”,。

市場、生產兩手抓,，農民豐產又豐收,。省人大代表，湛江工商聯(lián)總商會副會長梁思橋表示,，“豬周期”“椒周期”一直是困擾農業(yè)發(fā)展的瓶頸之一,，期待農業(yè)部門進一步提升和完善“12221”體系，成立農產品預警部門,，強化政府指導作用,，有效緩解農產品供需周期矛盾，推動廣東農業(yè)高質量發(fā)展,。

廣東是海洋大省,，海洋經濟、海上牧場成為鄉(xiāng)村振興的新抓手,。省人大代表,、中廣核陸豐核電有限公司人力資源主任萬軍認為，目前各地對海洋普遍是低效的資源攫取,，仍然以淺海養(yǎng)殖為主,。“廣闊海洋,，潛力無限”,。萬軍建議加強海洋科研和產業(yè)的投入力度，加快發(fā)展風電等新興海洋工業(yè),，開拓深海養(yǎng)殖等現(xiàn)代漁業(yè),，打造休閑漁業(yè)、海上酒店,、海上觀光等新業(yè)態(tài),，推動建成宜居宜業(yè)宜游的廣東現(xiàn)代海洋牧場。

“實體經濟為本,、制造業(yè)當家”是今年的經濟風向標,。制造業(yè)是縣域經濟的突出“短板”。政府工作報告提到,，推動產業(yè)有序轉移,，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內外特別是珠三角地區(qū)產業(yè)，高水平建設產業(yè)有序轉移主平臺,，探索建立成本分擔和利益共享機制,。

省人大代表楊丹建議，引導珠三角地區(qū)外溢產業(yè)優(yōu)先向東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶和北部綠色制造發(fā)展區(qū)轉移,，強化粵東粵西粵北產業(yè)基礎設施建設,，加強與珠三角地區(qū)產業(yè)對接,形成緊密銜接、互為支撐的產業(yè)分工業(yè)態(tài),。

【記者】袁瀚 謝曉莉 黃博超

【來源】南方農村報