日前，省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）經(jīng)省政府同意,，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施,。《規(guī)劃》共分為13章,，涵蓋我省糧食生產(chǎn),、糧食調(diào)控,、應(yīng)急物資保障、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提振糧食產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面,。記者于近期邀請(qǐng)編制工作牽頭單位廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局（下稱“省糧食和儲(chǔ)備局”）對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀并答記者問,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間,，我省將建立現(xiàn)代化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系和應(yīng)急保障體系,，確保各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，糧油市場(chǎng)保持穩(wěn)定,、供應(yīng)及時(shí)充足,；并將加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn),，提高應(yīng)急處突能力,。
形成“平急結(jié)合、協(xié)同高效,、保障有力”的體制機(jī)制南方日?qǐng)?bào)：我省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的編制背景是什么,？省糧食和儲(chǔ)備局：現(xiàn)階段,，我國(guó)正處于歷史上糧食安全水平最高、保障能力最強(qiáng)的時(shí)期,，但同時(shí)也面臨中長(zhǎng)期緊平衡,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展質(zhì)量不高等諸多問題和挑戰(zhàn),。“十四五”時(shí)期,，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我省糧食安全保障同樣“?！薄皺C(jī)”并存,，既面臨穩(wěn)產(chǎn)保供壓力大、應(yīng)急調(diào)控能力有待加強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也存在糧食安全戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化、保障體系更加完善,、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)效應(yīng)充分釋放等新的發(fā)展機(jī)遇,。應(yīng)急物資保障工作也亟需全面解決“十三五”以來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出來(lái)的統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系亟待形成,、保障效能亟待提升,、基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化、監(jiān)管難度持續(xù)加大等短板和問題,，進(jìn)一步加快健全應(yīng)急物資保障體系,，提高應(yīng)急處突能力。“十四五”時(shí)期,，我省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn),，確保我省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，糧食調(diào)控精準(zhǔn)有力,，應(yīng)急物資保障有力,，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，執(zhí)法督查協(xié)同高效,，形成平急結(jié)合、協(xié)同高效,、保障有力的體制機(jī)制,，推進(jìn)糧食安全和應(yīng)急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國(guó)前列,。
南方日?qǐng)?bào)：相比“十三五”,，我省糧食安全保障“十四五”規(guī)劃有何特點(diǎn)和亮點(diǎn),？省糧食和儲(chǔ)備局：《規(guī)劃》主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是深入貫徹新時(shí)代國(guó)家糧食安全觀。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略,，以《規(guī)劃》為引領(lǐng),，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)調(diào)控能力建設(shè),，逐項(xiàng)解決存在問題,，推動(dòng)在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。二是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。一方面,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提升糧食調(diào)控和應(yīng)急能力,、保障糧食供給,，夯實(shí)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，筑牢糧食安全底線和應(yīng)急物資保障紅線,。另一方面,，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，滿足居民食物消費(fèi)升級(jí)需要,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,；健全應(yīng)急物資采購(gòu),、生產(chǎn)、儲(chǔ)備,、調(diào)配“全鏈條”應(yīng)急物資保障體系,，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。三是在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)糧食安全與應(yīng)急物資保障的統(tǒng)籌規(guī)劃,、深度融合,。《規(guī)劃》采用“總—分—總”形式作出系統(tǒng)謀劃，在糧食安全和應(yīng)急物資保障具體舉措方面分別沿著“生產(chǎn)—流通”“采購(gòu)—生產(chǎn)—儲(chǔ)備—調(diào)配”兩條“業(yè)務(wù)線”進(jìn)行具體部署,，在發(fā)展環(huán)境,、設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管保障措施等具有共性的方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)“大糧食,、大儲(chǔ)備,、大統(tǒng)籌、大融合”,。“十四五”期間糧食消費(fèi)增速將慢于“十三五”南方日?qǐng)?bào)：規(guī)劃中提出“年糧食購(gòu)入量達(dá)到4500萬(wàn)噸”,，這是經(jīng)過何種考量,？省糧食和儲(chǔ)備局：預(yù)計(jì)“十四五”期間，我省糧食消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng),，但增速慢于“十三五”期間,。其中，口糧消費(fèi)將保持剛性增長(zhǎng),，飼料用糧及工業(yè)用糧增速放緩,。2025年，糧食消費(fèi)將達(dá)到5700萬(wàn)噸左右,，比2020年增長(zhǎng)7.8%,。同時(shí)，全省糧食產(chǎn)量將穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸左右,，預(yù)計(jì)2025年需外購(gòu)糧食4500萬(wàn)噸,，實(shí)現(xiàn)全省糧食供需平衡。南方日?qǐng)?bào)：規(guī)劃中提出“逐步將儲(chǔ)存在小散舊庫(kù)點(diǎn)的地方儲(chǔ)備糧集并到規(guī)模以上現(xiàn)代化庫(kù)區(qū)”,，目前規(guī)模以上現(xiàn)代化糧庫(kù)的建設(shè)情況如何,？省糧食和儲(chǔ)備局：“十三五”時(shí)期，我省新建了一批設(shè)施先進(jìn),、功能齊備,、高效智能的現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫(kù)，建成倉(cāng)容716萬(wàn)噸,，其中省級(jí)糧庫(kù)倉(cāng)容134.8萬(wàn)噸,。截至“十三五”末，全省各類所有制糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)完好倉(cāng)容2517萬(wàn)噸,，比“十二五”末增加80％,，5萬(wàn)噸以上倉(cāng)容占比提升至65.6％。各地新建糧庫(kù)因地制宜選用機(jī)械化程度高的倉(cāng)型和先進(jìn)設(shè)備,，應(yīng)用氣調(diào),、低溫等綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，同步建設(shè)糧庫(kù)智能化管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通。
南方日?qǐng)?bào)：規(guī)劃提出建立糧食應(yīng)急保障中心,、應(yīng)急情況下糧食運(yùn)輸“綠色通道”,、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局等一系列保障措施，相關(guān)設(shè)施建成后,，對(duì)我省糧食應(yīng)急保障將有什么幫助,？省糧食和儲(chǔ)備局：我省著力打造糧食儲(chǔ)備、加工,、運(yùn)輸,、配送,、供應(yīng)形成有效閉環(huán)的糧食應(yīng)急保障體系，確保各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,、供應(yīng)及時(shí)。“十四五”期間,，全省將通過優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局,，推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),；通過開辟應(yīng)急情況下糧食運(yùn)輸“綠色通道”,，基本形成都市區(qū)“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”,、城市群“5小時(shí)”保障圈,；通過對(duì)各方資源的整合利用和補(bǔ)短補(bǔ)缺，形成覆蓋糧食儲(chǔ)備,、糧油加工,、主食加工、物流配送,、網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng),、應(yīng)急指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)的完整應(yīng)急供應(yīng)鏈條，建設(shè)一批糧食應(yīng)急保障中心,，進(jìn)一步提升省和各市糧食應(yīng)急綜合保障能力,。儲(chǔ)備物資品類超過400種，全省食鹽儲(chǔ)備可滿足50天需求南方日?qǐng)?bào)：規(guī)劃提出建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，就我省而言,，應(yīng)急物資儲(chǔ)備涉及哪些種類和方面？目前我省物資儲(chǔ)備基本情況如何,？省糧食和儲(chǔ)備局：“十四五”期間,，我省物資保障體系建設(shè)主要涉及綜合儲(chǔ)備和專業(yè)儲(chǔ)備兩方面。其中,，綜合物資儲(chǔ)備主要包括公共衛(wèi)生類（社會(huì)層面）,、重要生活物資、救災(zāi)物資,、生產(chǎn)資料儲(chǔ)備等,；專業(yè)物資儲(chǔ)備主要包括公共衛(wèi)生類（專業(yè)層面）、自然災(zāi)害類（防汛抗旱,、森林防滅火,、公路交通應(yīng)急、災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、有害生物災(zāi)害應(yīng)急,、地震地質(zhì)災(zāi)害救援）,、事故災(zāi)難類（火災(zāi)應(yīng)急救援、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置,、環(huán)境應(yīng)急,、空中、水域救援,、工礦事故應(yīng)急處置,、核應(yīng)急處置）、社會(huì)安全類（生化恐怖襲擊應(yīng)急救援,、其他應(yīng)急救援）以及種子儲(chǔ)備等,。“十三五”期間，我省已建立了省,、市兩級(jí)食鹽儲(chǔ)備,，可滿足全省50天消費(fèi)需求。凍豬肉,、藥品儲(chǔ)備庫(kù)存均增長(zhǎng)2倍以上,，建立充實(shí)了疫情防控物資、救治儀器設(shè)備,、重要生活物資,、救災(zāi)物資、“三防”物資,、化學(xué)和輻射防護(hù)用品等政府儲(chǔ)備,。當(dāng)前我省儲(chǔ)備物資品類超過400種，各類物資儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量進(jìn)一步充實(shí),。
南方日?qǐng)?bào)：應(yīng)急物資的生產(chǎn),、儲(chǔ)備、管理等工作,，涉及糧食儲(chǔ)備,、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門,，“十四五”期間,，各部門如何協(xié)同做好相關(guān)工作？省糧食和儲(chǔ)備局：“十四五”期間,，各部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處突能力。一是全面系統(tǒng)謀劃,。統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)健全應(yīng)急物資保障體系的意見,。堅(jiān)持全省“一盤棋”,，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)同配合,、權(quán)責(zé)一致、調(diào)度高效的管理體系,。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障的全鏈路規(guī)劃,。二是落實(shí)部門歸口管理責(zé)任。明確應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備管理部門職責(zé),，強(qiáng)化各級(jí)發(fā)展改革,、糧食和儲(chǔ)備部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭落實(shí)綜合應(yīng)急物資保障工作,。落實(shí)應(yīng)急物資專業(yè)儲(chǔ)備管理部門歸口管理責(zé)任,，公安、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門結(jié)合工作職責(zé),，扎實(shí)抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作,。三是健全協(xié)同保障機(jī)制。建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的指揮體系,，進(jìn)一步明確各部門職能分工和責(zé)任鏈條,，構(gòu)建跨層級(jí)、跨地區(qū),、跨部門協(xié)同機(jī)制,，健全分級(jí)保障響應(yīng)機(jī)制和響應(yīng)程序。提升省級(jí)資源統(tǒng)籌和應(yīng)急調(diào)度能力,，形成統(tǒng)一有力的全省應(yīng)急物資保障決策,、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,。四是落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任,。明確各級(jí)政府承擔(dān)應(yīng)急物資保障工作的主體責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃,，完善政策框架,，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資保障重大問題。夯實(shí)地級(jí)以上市政府主防主控責(zé)任,，加強(qiáng)基層一線靠前保障能力建設(shè),。到2035年在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化南方日?qǐng)?bào)：以《規(guī)劃》為指引，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期,，我省在糧食安全和應(yīng)急物資保障方面的發(fā)展目標(biāo)是什么,？省糧食和儲(chǔ)備局：展望2035年，廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的發(fā)展目標(biāo)是：具有嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,；現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系全面建成，糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,；統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障體系全面建成,，風(fēng)險(xiǎn)防范能力全面躍升，糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國(guó)前列,。為此,，“十四五”期間，我省將進(jìn)一步強(qiáng)化糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管,，健全監(jiān)管制度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能,。
一是提升信息化監(jiān)管水平,。推進(jìn)糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管全覆蓋，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,，推動(dòng)建立從生產(chǎn),、收（采）購(gòu)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸,、加工到銷售的全過程追溯體系。二是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,。全力防治土壤污染,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，推廣綠色栽培技術(shù),，壓實(shí)地方糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制,。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治監(jiān)督管理，有效控制糧食作物病蟲危害損失,。嚴(yán)格落實(shí)糧食加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督責(zé)任,，加大監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)力度,。三是加強(qiáng)糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。推動(dòng)各地市政府建立進(jìn)口糧食疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，在進(jìn)境口岸,、運(yùn)輸路線、加工儲(chǔ)備企業(yè)及其周邊持續(xù)開展外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè),，推進(jìn)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地的規(guī)范化、科學(xué)化,、現(xiàn)代化建設(shè),。四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估資源整合。整合全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享,，形成全方位、多角度,、跨部門的監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),。推動(dòng)粵港澳三地在糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)估方面的人才、信息,、技術(shù)領(lǐng)域交流合作機(jī)制建設(shè),。五是完善應(yīng)急儲(chǔ)備物資應(yīng)急狀態(tài)監(jiān)管機(jī)制。探索建立應(yīng)急狀態(tài)下的結(jié)果容錯(cuò)機(jī)制,，同步強(qiáng)化過程監(jiān)督,。健全應(yīng)急狀態(tài)下的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，遏制哄抬價(jià)格,、囤積居奇,、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等行為。
