鄉(xiāng)村建設(shè)中,，如何激發(fā)農(nóng)民參與的熱情,？近日,，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局,、中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委,、民政部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》（下稱《指南》）,，圍繞組織動(dòng)員農(nóng)民參與、引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃,、帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施建設(shè),、支持農(nóng)民參與管護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)民參與保障等五方面提供指引,，再次將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要位置,。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的居住者，也是生產(chǎn)者,、建設(shè)者和維護(hù)者,。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及廣大農(nóng)民切身利益,，離不開廣大農(nóng)民的參與和支持。近年來,，廣東各地積極探索農(nóng)民參與的新路徑新模式,，“農(nóng)民工匠”、積分制,、村規(guī)民約等好經(jīng)驗(yàn)好做法相繼涌現(xiàn),，成為促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的一把把“金鑰匙”。

揭陽(yáng)市揭西縣南山鎮(zhèn)火炬村采用“農(nóng)民工匠”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

推行“農(nóng)民工匠”,，村民獲得“建設(shè)權(quán)”

長(zhǎng)期以來,，公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的“堵點(diǎn)”，“干部干,、群眾看”是不少地方面臨的困局,。《指南》提出,，“村莊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合村莊規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃許可,，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用,，杜絕形象工程,，吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、新鄉(xiāng)賢,、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等參與項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)”,，旨在讓更多村民參與鄉(xiāng)村建設(shè),，助力鄉(xiāng)村振興。

為加快推動(dòng)項(xiàng)目落地見效,，改善農(nóng)村公共服務(wù),，揭陽(yáng)市惠來縣率先探索“農(nóng)民工匠”模式，將技術(shù)含量不高,、建設(shè)資金不大的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目開放給由農(nóng)民工匠組成的建設(shè)隊(duì)伍,。同時(shí)，下放審批權(quán)限,，簡(jiǎn)化審批流程,，新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)得以快速高效推進(jìn)，施工效率提高2-3倍,，工程成本減少1/3以上,，工程用工當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與率達(dá)到80%以上,。“農(nóng)民工匠”模式實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事,，得到中央有關(guān)部門的充分肯定,，并在揭陽(yáng)全市推廣。

揭陽(yáng)市惠來縣采用“農(nóng)民工匠”法推進(jìn)村內(nèi)道路硬化。

韶關(guān)市新豐縣開始探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民工匠項(xiàng)目建設(shè)模式,。并出臺(tái)了《關(guān)于支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施意見》,，標(biāo)準(zhǔn)化打造本地農(nóng)民工匠團(tuán)隊(duì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程,，明確監(jiān)督驗(yàn)收要求,，真正實(shí)現(xiàn)“自己的家園自己建、自己的項(xiàng)目自己干,、自己的質(zhì)量自己管”,。

中山市南朗街道沖口村是有名的“建筑村”，村內(nèi)從業(yè)人員多,、從業(yè)歷史久,，有成建制且頗具實(shí)力的建筑企業(yè)和固定的施工隊(duì)伍，有充足的施工力量和技術(shù)基礎(chǔ)積累,。在沖口村污水治理項(xiàng)目籌備前期,，街道、村整合該村農(nóng)民工匠資源,，通過讓村民施工隊(duì)參與農(nóng)污項(xiàng)目建設(shè),，既促進(jìn)了村民就業(yè)，又起到協(xié)調(diào)村民關(guān)系,、接受村民監(jiān)督的效用,，將污水工程打造成“民心工程”。

如今,，“農(nóng)民工匠”模式已經(jīng)在廣東各地開花結(jié)果,。該模式不僅破解了農(nóng)村工程項(xiàng)目流程繁瑣、建設(shè)進(jìn)度緩慢,、資金投入不足,、農(nóng)民參與度不高等難題，也讓農(nóng)民成為公共基礎(chǔ)設(shè)施的受益者和參與者,。

巧用“積分制”,，“換”來文明鄉(xiāng)風(fēng)

在支持農(nóng)民參與管護(hù)方面，《指南》提出，要采用黨員責(zé)任區(qū),、街巷長(zhǎng)制,、文明戶評(píng)選、“信用+”,、積分制,、有償使用等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護(hù),。

所謂“積分制”,，即是把紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化,，將“村里事”變成“家家事”,，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的參與者,、監(jiān)督者和受益者,，以“小積分”解決“大問題”。

在珠海斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)蓮江村,，村民憑借一張愛心積分兌換卡,，就可到“愛心超市”挑選心儀的禮品?！皭坌某小敝饕?jīng)營(yíng)“愛心”和“服務(wù)”,，可存可取，志愿者參與服務(wù)獲得相應(yīng)的愛心積分,。當(dāng)志愿者需要幫助時(shí),，可根據(jù)本人的服務(wù)記錄，優(yōu)先獲得其他志愿者提供的服務(wù),。

“愛心超市”把志愿服務(wù)進(jìn)行積分制管理,，打造激勵(lì)村民參與志愿服務(wù),、社會(huì)治理的公益服務(wù)平臺(tái),。村民到“超市”登記開卡，拿上屬于自己的卡片,，就可以記錄個(gè)人參與志愿服務(wù)的時(shí)間,、內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)和積分等信息,?！皭坌某小钡挠脩粢?guī)模日益壯大，當(dāng)好人,、做好事成了鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚,。

珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)蓮江村巧用“積分制”促進(jìn)垃圾分類工作,。

從被稱為“難安村”,，到如今的全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，新會(huì)市睦洲鎮(zhèn)南安村的成功經(jīng)驗(yàn)離不開“小積分”,。南安村立足村情實(shí)際,，適當(dāng)增加本村積分管理的特色評(píng)分細(xì)則，如獲得“美麗庭院”“最美家庭”的榮譽(yù)稱號(hào),、適齡青年主動(dòng)參加服兵役,、積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等均可獲得相應(yīng)加分，打造出家庭和諧,、鄰里和睦的優(yōu)良民風(fēng),，推動(dòng)南安村“顏值”與“氣質(zhì)”雙提升，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤(rùn)南安,。

江門市新會(huì)區(qū)睦洲鎮(zhèn)南安村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村,。

在鄉(xiāng)村振興的田野上,，廣東各地用“小積分”匯聚農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、農(nóng)村變美的“大能量”,，蹄疾步穩(wěn)朝著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。肇慶四會(huì)市大沙鎮(zhèn)通過政銀結(jié)對(duì)共建,，推出人居環(huán)境整治積分制“治村寶”小程序,，把村民參與環(huán)境衛(wèi)生、好人好事,、改進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)等行為轉(zhuǎn)化為“碳積分”,；湛江市遂溪縣建新鎮(zhèn)結(jié)合車路頭村實(shí)際，利用在線平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)積分評(píng)比全流程“無紙化”管理,，提升了鄉(xiāng)村治理效能；廣州市增城區(qū)開展“積分制+”活動(dòng),，村民積分高于平均分以上者,，按積分類別可以被推薦為最美黨員、最美庭園,、最美家庭等,。

“村規(guī)”樹新風(fēng)，“民約”促振興

《指南》還提出,，“發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范約束作用,，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)通過投工投勞、捐款捐物,、志愿服務(wù)等多種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)”,。事實(shí)上，村規(guī)民約已經(jīng)成為廣東各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、創(chuàng)新基層治理的重要抓手,。

佛山市將村規(guī)民約修訂融入鄉(xiāng)村振興大局，以“三堅(jiān)持三促進(jìn)”多措并舉深入開展修訂完善工作,，全市790個(gè)村（社區(qū)）修訂完善合法合情,、務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約（居民公約），以民事約定的形式有效解決了人居環(huán)境整治,、老舊小區(qū),、三治融合等老大難的問題。

為促村民自治依法依規(guī),，佛山印發(fā)關(guān)于實(shí)施重要事權(quán)清單管理,，鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位有關(guān)文件，明確制定完善村規(guī)民約和自治組織章程等人財(cái)物管理10項(xiàng)重要事權(quán),。

禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村直面村內(nèi)宅基地違建出租屋,、垃圾亂放等痛點(diǎn)、難點(diǎn),，起草村規(guī)民約時(shí)提出“村內(nèi)無出租房”“垃圾分類”等重要舉措,，修訂了一系列針對(duì)性極強(qiáng)且具有實(shí)效的村規(guī)民約。二十年前背負(fù)4億多元巨債的貧困村,，變成如今年收入過億元的富裕村,，先后獲得“全國(guó)家風(fēng)文明示范村”“廣東省民主法治示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)龍水村結(jié)合村情,，將“不得以不文明不和諧的方式解決爭(zhēng)議”等條文納入村規(guī)民約,，并結(jié)合具有本地民族特色的“瑤老調(diào)解”制度，有效解決村民群眾的各類矛盾糾紛,，有效維護(hù)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

與龍津村、龍水村一樣,，廣東不少地方主動(dòng)探索,、妙招頻出,，運(yùn)用村規(guī)民約破解村管理難題：東莞市寮步鎮(zhèn)井巷村增加引導(dǎo)孩子升學(xué)的教育獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)年輕人積極投身國(guó)防事業(yè)的征兵入伍光榮獎(jiǎng)勵(lì)兩條村規(guī)民約條款,，促進(jìn)青年群眾等積極參與各種社會(huì)活動(dòng)和投身公益志愿事業(yè)，“麻將桌”“牌九桌”已基本消失,，文明鄉(xiāng)風(fēng)得到重塑,；汕尾市利用村規(guī)民約推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，規(guī)范婚喪嫁娶和廟會(huì)祭祀行為，建立紅白理事會(huì)組織,，健全完善紅白理事會(huì)章程,，“紅事一杯茶、白事一碗粥”正在成為農(nóng)村新風(fēng)尚……

【記者】趙繼林

【來源】南方農(nóng)村報(bào)