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推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，是2023年中央一號文件部署的一項重點工作。不同于往年,，今年一號文件將“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”寫進“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”部分，背后有何深意,？

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，今年一號文件為何專門部署“實施重大危害入侵物種防控攻堅行動”,，并首次提出“加強‘異寵’交易與放生規(guī)范管理”？

對于廣東,，結(jié)合今年一號文件部署,，深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，可以找到哪些發(fā)力點,？

聚焦“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，南方農(nóng)村報（下稱“南農(nóng)”）記者特邀中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長仇煥廣對今年中央一號文件進行解讀,。仇煥廣指出,，在“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”部分強調(diào)“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，意味著在研發(fā)新技術(shù),、新裝備的過程時,，不能一味地以經(jīng)濟利潤最大化為目標(biāo)，而要兼顧綠色發(fā)展目標(biāo),。他分析了當(dāng)前我國重大危害入侵物種防控治理面臨的三大挑戰(zhàn),；此外，也為綠美廣東生態(tài)建設(shè)指出了三個發(fā)力點,。

農(nóng)業(yè)科技裝備為綠色發(fā)展提供強大動力

南農(nóng)：今年中央一號文件提出“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,，將其作為“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”的一個重要方向，這背后有何深意,？文件提及的相關(guān)舉措有何亮點,？

仇煥廣：歷年中央一號文件中，綠色發(fā)展多從補短板,、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的角度提出,，去年將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”放在“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”的主題中，今年將“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”列入“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”主題,，體現(xiàn)了“依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的政策方針,，強調(diào)了“科技支撐”對綠色發(fā)展的重要性。

綠色是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底色,?！笆奈濉睍r期農(nóng)業(yè)發(fā)展進入加快推進綠色轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對建設(shè)國家生態(tài)文明,、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、滿足人民美好生活期盼具有重要意義,。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐提出了更高要求,，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。一方面,，將“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”列入“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”中,，意味著在研發(fā)新技術(shù),、新裝備的過程時，不能一味地以經(jīng)濟利潤最大化為目標(biāo),，而要兼顧綠色發(fā)展目標(biāo),。

另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ),，綠色農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐關(guān)鍵技術(shù)的突破,，將為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強大的動力。具體而言,，加強綠色農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究,，圍繞資源高效利用的農(nóng)作物新品種研發(fā)技術(shù)、保護性耕作技術(shù),、農(nóng)藥綠色防控技術(shù),、精準施肥技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，推進綠色技術(shù)集成創(chuàng)新,，是通過科技創(chuàng)新改變高投入,、高消耗、資源過度開發(fā)的粗放型發(fā)展方式的具體實例,。農(nóng)業(yè)機械,、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施等農(nóng)業(yè)裝備向節(jié)能、高效,、綠色,、智能方向升級、推廣,，淘汰耗能高,、資源利用效率低的農(nóng)業(yè)裝備，也是通過創(chuàng)新裝備支撐實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手,。

南農(nóng)：“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”已經(jīng)連續(xù)數(shù)年被寫入中央一號文件,，反映出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性和必要性。您認為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨著哪些挑戰(zhàn),？

仇煥廣：當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),，一是農(nóng)業(yè)資源利用率較低。我國水土資源比較緊缺,，淡水資源僅為世界人均占有量的1/4,，耕地占世界總量的9%，卻養(yǎng)活了世界近五分之一的人口,。同時,，用水效率較低，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)僅為0.568,；單位面積化肥用量為世界平均水平的3倍,，化肥綜合利用率約40%,，造成土壤有機質(zhì)積累緩慢，存在土壤板結(jié),、酸化加劇,、鹽堿化嚴重等問題。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用有待進一步提升,，根據(jù)2020年發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》,，我國秸稈產(chǎn)生量8.05億噸，秸稈可收集資源量6.74億噸,，秸稈利用量在5.85億噸,，利用率為86.8%；地膜使用量141.93萬噸,，多年累積殘留量達到118.48萬噸。

二是農(nóng)業(yè)源已成為水污染主要來源,。《第二次全國污染源普查公報》顯示,，我國農(nóng)業(yè)源水污染物排放量，化學(xué)需氧量1067.13萬噸,，占總排放量49.8%,；氨氮21.62萬噸，占總排放量22.4%,；總氮141.49萬噸,，占總排放量46.5%；總磷21.20萬噸,，占總排放量67.2%,。

三是農(nóng)村人居環(huán)境整治存在挑戰(zhàn)。比如農(nóng)村生活污水治理難度大,，對處理技術(shù)要求高,，一次性投入和維護運營成本也較高；農(nóng)村生活垃圾生態(tài)化治理率仍較低等,。

生態(tài)補償機制助推共同富裕

南農(nóng)：近些年,，我國一直在探索生態(tài)補償機制建設(shè)。2020年,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方起草形成了《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》,。今年中央一號文件明確提出“出臺生態(tài)保護補償條例”，您認為該條例的出臺有何激勵作用,？

仇煥廣：《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》從縱向,、橫向、市場調(diào)節(jié)等方面,，對不同類別的生態(tài)保護補償機制作出具體的,、清晰的,、條例化的規(guī)定，完善了頂層設(shè)計,，有助于指導(dǎo)各地的生態(tài)保護補償實踐,。該條例出臺的激勵作用主要體現(xiàn)在三個方面：

一是明晰自上而下的國家財政補助機制，提高標(biāo)準,、方式等補償要點的合理性,。條例擬對森林、草原,、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng),、重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護地等各類補償機制都一一進行清晰的規(guī)范，明確補償?shù)哪康?、定義和基本原則,，為自上而下的財政補助政策實施提供完善的頂層指導(dǎo)參考，有利于盡快解決長期以來存在的補償周期不明確,、協(xié)調(diào)機制不健全等問題,。

二是激勵區(qū)域間補償機制構(gòu)建，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、實現(xiàn)共同富裕,。條例擬針對生態(tài)補償?shù)牡胤秸献鳈C制制定詳細規(guī)定，包括合作協(xié)議簽訂和保障,、重點流域跨區(qū)域橫向補償機制等,。我國生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展相對落后,、低收入群體的比例比較高,，是促進共同富裕重點幫扶保障的區(qū)域。橫向生態(tài)保護補償作為區(qū)際利益補償機制的具體形式,，通過建立生態(tài)利益分享和補償機制,，均衡協(xié)調(diào)區(qū)際之間生態(tài)利益，推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn),。

三是提高全社會參與生態(tài)保護的積極性,，激勵形成市場化、多元化補償格局,。條例擬對生態(tài)補償?shù)纳鐣黧w交易機制作出規(guī)定,，按照不同的交易渠道和方式進行明晰。這有利于提高社會交易主體的生態(tài)補償參與積極性,，從而提高補償?shù)氖袌龌投嘣潭?，改善補償資金不足的局面。

南農(nóng)：您認為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何關(guān)聯(lián),？請談?wù)勀目捶ㄅc建議,。

仇煥廣：在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下,，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互依存、相互融合,、相互促進的關(guān)系,。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個完整的系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要依托農(nóng)村的自然資源稟賦,。

一方面,，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力和現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域,，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全的主戰(zhàn)場,，生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護的主陣地。沒有生態(tài)資源作為依托,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水,，而發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。

要做到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合,，可以從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化兩個角度來理解,。從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化來看，應(yīng)當(dāng)進一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)多種功能,、挖掘生態(tài)鄉(xiāng)村多元價值，做好“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化,。重點推進生態(tài)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu),、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準化生產(chǎn),；強化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來看，要加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,，深入推進農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量化,，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。廣泛開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價,，切實將各種產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響評估納入產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中,。

外來入侵生物防控相關(guān)法律需完善

南農(nóng)：今年中央一號文件提出“實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強‘異寵’交易與放生規(guī)范管理”,。請問該舉措實施的背景是什么,？當(dāng)下面臨著何種挑戰(zhàn)？

仇煥廣：近年來我國遭受外來物種入侵的風(fēng)險增加,，外來入侵物種數(shù)呈上升趨勢,，已成為世界上遭受外來物種入侵危害最嚴重的國家之一。外來入侵物種在我國找到適宜生存環(huán)境后將嚴重影響入侵地的生態(tài)環(huán)境,，對農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性造成危害并帶來公共健康風(fēng)險,。例如,，草地貪夜蛾在2019年入侵我國后對玉米生產(chǎn)造成了嚴重危害。目前,，我國外來入侵物種數(shù)量多,、分布廣，危害嚴重,。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示我國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種,，其中有71種已經(jīng)對入侵地的自然生態(tài)環(huán)境造成實質(zhì)性危害。

目前,，我國重大危害入侵物種防控治理主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是我國面臨的外來物種入侵風(fēng)險來源廣,、程度深，防控難度大,。首先,，我國陸地邊境線長，外來物種隨氣流,、水流等自然途徑傳入的風(fēng)險較大,。其次，我國對外貿(mào)易往來日益頻繁,，外來物種隨貨物和人員流動傳入我國的風(fēng)險越來越大,。此外，非法引進飼養(yǎng)“異寵”,、違法違規(guī)放生等情況頻發(fā),，進一步加劇了外來物種入侵風(fēng)險。二是相關(guān)法制建設(shè)滯后?，F(xiàn)行立法缺少專門針對外來入侵生物防控的相關(guān)法律,，對交易環(huán)節(jié)尤其是網(wǎng)上交易的規(guī)制不足。三是基層執(zhí)法薄弱,。涉及外來物種入侵的違法行為普遍具有隱蔽性強,、查處難度高等特點，我國在外來入侵物種監(jiān)測方面的工作基礎(chǔ)相對落后,、監(jiān)測預(yù)警能力薄弱,，因此基層執(zhí)法技術(shù)手段和執(zhí)法力量有限。

圍繞綠化,、治污,、低碳建設(shè)綠美廣東

南農(nóng)：2023年廣東省政府工作報告明確提出“深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)”。廣東作為制造業(yè)大省,，提出打造“綠美廣東”,，高水平謀劃推進生態(tài)文明建設(shè)。請問您覺得廣東在生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面該如何發(fā)力，有何建議與看法,？

仇煥廣：從“綠美廣東”部署背后的發(fā)展邏輯可以看出,，廣東主要是在綠化空間質(zhì)量、污染源頭治理,、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面存在不足,。基于此,，廣東在生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面也應(yīng)該圍繞綠化,、治污和低碳三個方面發(fā)力：

綠化方面，推進南嶺國家公園,、丹霞山國家公園,、華南國家植物園等自然保護地建設(shè)，促進綠化美化從追求數(shù)量規(guī)模向注重品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,。廣東森林面積達到1.58億畝,，森林覆蓋率超過50%，大幅超過24.02%的全國平均水平,，但質(zhì)量水平層次仍不夠高,。作為全國自然保護地數(shù)量最多的省份，尤其是自然資源部,、國家林草局已明確將廣東南嶺作為候選國家公園列入《國家公園空間布局方案》中,，廣東省應(yīng)依托南嶺國家公園、丹霞山國家公園,、華南國家植物園等自然保護地建設(shè),，提高森林的資源總量、抗病防害能力以及優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),，促進綠化質(zhì)量提升。

污染源頭治理方面,，推動水產(chǎn)健康綠色養(yǎng)殖和畜禽種養(yǎng)結(jié)合,，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。廣東是水產(chǎn)大省,，而水產(chǎn)養(yǎng)殖又是海洋環(huán)境的污染源之一,，因此推動水產(chǎn)健康綠色養(yǎng)殖有助于改善海洋環(huán)境。建議針對不同養(yǎng)殖模式分類施策治理養(yǎng)殖污染,，并加強海水養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管,，提高養(yǎng)殖污水凈化技術(shù)和裝備水平。此外,，廣東省作為南方水網(wǎng)區(qū)的一個代表性省份,，同時也是生豬養(yǎng)殖大省，應(yīng)該大力提倡種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè),，實現(xiàn)化肥減量增效,、畜禽糞污治理的雙贏。

此外,，從政府引導(dǎo),、技術(shù)推廣、市場建設(shè)等方面著手推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,。當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)正從高碳農(nóng)業(yè)時代轉(zhuǎn)入新型的綠色,、低碳、生態(tài),、高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展期,，即低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，廣東省作為全國的發(fā)達省份也應(yīng)該引領(lǐng)這個時代前沿,。首先,，廣東省政府有關(guān)部門和金融機構(gòu)可以制定相關(guān)制度規(guī)則和政策措施，以制度創(chuàng)新,、綠色金融保障和促進綠色低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用,。其次，推動綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣,，例如高產(chǎn)低碳品種,、稻田控水栽培技術(shù)等。最后,，通過市場機制推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,，例如構(gòu)建耕地、林地,、草地和濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的碳交易市場,、實施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度等。

【策劃】嚴亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】謝曉莉

【設(shè)計】呂敏怡

【來源】南方農(nóng)村報