記者從財政部網(wǎng)站獲悉,，為進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機(jī)制，財政部修訂了《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）并于日前印發(fā),。

在資金分配和預(yù)算下達(dá)方面,，《辦法》明確，財政部按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則,，主要根據(jù)縣級“三?！保ū；久裆?、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等必要支出需求、省級財政調(diào)控努力程度,、財政管理績效及特殊因素等,，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。根據(jù)縣級財政運(yùn)行實(shí)際情況,，動態(tài)調(diào)整獎補(bǔ)資金比重等,，加強(qiáng)對“三保”保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持——關(guān)于中央財政給予傾斜支持的這一規(guī)定是新修訂《辦法》的新增內(nèi)容,。

如何“補(bǔ)”,？《辦法》明確，對縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?，結(jié)合按財政困難程度、“三?！敝С稣钾斄Ρ戎?、人口等測算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接,。

如何“獎”,？《辦法》明確,，對努力改善縣級財力均衡度、提高縣級財政管理水平的地區(qū)予以獎勵,。獎勵分為橫向,、縱向兩類。按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行獎勵,，重點(diǎn)獎勵均衡度較高的地區(qū),；將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較，對改善的地區(qū)給予獎勵,。

此外,，《辦法》還明確，為落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)精神,，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等特定區(qū)域或事項(xiàng),，可通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持,。

與上一版相比，新修訂的《辦法》在核定縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的測算范圍和標(biāo)準(zhǔn)方面,，把“基本民生支出”放在了第一位,，并在該項(xiàng)新增了“重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目”等內(nèi)容。

中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為增強(qiáng)基層政府“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（以下簡稱“三?！保┑哪芰?，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央,、國務(wù)院各項(xiàng)基本民生政策的基本財力需要,，強(qiáng)化中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金（以下簡稱縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金）管理，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金,，是指中央財政設(shè)立，主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三?！钡缺匾С鲂枨?，獎勵地方改善縣級財力均衡度,、加強(qiáng)縣級財政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第二章 管理職責(zé)

第三條 財政部負(fù)責(zé)分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金,，全面掌握縣級財政運(yùn)行情況,，客觀評價地方“三保”保障能力,、努力程度和工作實(shí)績,。

第四條 地方各級財政部門按照“縣級為主，市級幫扶,，省級兜底”原則,，落實(shí)分級責(zé)任制。

省級財政部門負(fù)責(zé)健全本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制,，完善獎補(bǔ)資金管理辦法,，針對可能發(fā)生的“三保”風(fēng)險事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案,。

省市財政部門負(fù)責(zé)對下測算分配獎補(bǔ)資金,，資金向基層困難地區(qū)傾斜,，提高縣級財力水平和均衡度,；動態(tài)監(jiān)測基層財政運(yùn)行，確?！叭,！憋L(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,；對困難縣區(qū)適當(dāng)加大補(bǔ)助力度、給予資金調(diào)度支持,，切實(shí)落實(shí)兜底幫扶責(zé)任,。

縣級財政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)獎補(bǔ)資金,，科學(xué)統(tǒng)籌自有財力和上級補(bǔ)助,，強(qiáng)化預(yù)算管理，有效保障“三?！敝С?；落實(shí)“三保”保障主體責(zé)任,，動態(tài)評估本地區(qū)“三?！边\(yùn)行情況，對出現(xiàn)或預(yù)計可能出現(xiàn)的風(fēng)險事件,，及時報告上級財政部門,。

第三章 分配對象,、測算范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配對象是全國的縣、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市（含地級市）和市轄區(qū),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已設(shè)行政區(qū)劃的師市級單位，不含無行政建制的開發(fā)區(qū)（以下簡稱縣）,。

第六條 財政部依據(jù)縣級政府承擔(dān)的基本民生支出,、財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及其他必要支出等,，核定縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金的測算范圍和標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)政策變化情況，每年適時予以調(diào)整,。

（一）基本民生支出,。主要包括落實(shí)教育、社會保障,、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策,，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng),。

（二）財政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi),。包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補(bǔ)貼,，規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼,、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目,。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),。包括縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出,。

（四）其他必要支出,。包括地方政府一般債務(wù)付息支出等。

第四章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

第七條 財政部按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則,，主要根據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨蟆⑹〖壺斦{(diào)控努力程度,、財政管理績效及特殊因素等,，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。其中,，對縣級“三?！钡缺匾С鲂枨螅Y(jié)合按財政困難程度,、“三?！敝С稣钾斄Ρ戎?、人口等測算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助；對努力改善縣級財力均衡度,、提高縣級財政管理水平的地區(qū)予以獎勵,；對落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)給予階段性支持,。根據(jù)縣級財政運(yùn)行實(shí)際情況,，動態(tài)調(diào)整獎補(bǔ)資金比重等，加強(qiáng)對“三?！北Ｕ蠅毫^大地區(qū)的傾斜支持,。

第八條 為支持地方提高縣級基本財力保障水平，財政部按照一定比例,，對縣級財政“三?！钡缺匾С鲂枨螅Y(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助,，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接,。

第九條 為引導(dǎo)激勵地方各級財政將財力向基層、向困難地區(qū)傾斜,，改善縣級財力分布橫向,、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異,，對努力改善縣級財力均衡度的地區(qū)給予獎勵,。

（一）橫向獎勵,。按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行獎勵,，重點(diǎn)獎勵均衡度較高的地區(qū)。

（二）縱向獎勵,。將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較,，對改善的地區(qū)給予獎勵。

第十條 為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級財政管理,，依據(jù)縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果,，對規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理,、增強(qiáng)財政可持續(xù)性等,，予以獎勵；對不切本地實(shí)際違規(guī)增加財政供養(yǎng)人員或財政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū),，予以扣款,。

第十一條 為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、重大減收增支等特定區(qū)域或事項(xiàng),，可通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。

第十二條 為保障各地區(qū)財政運(yùn)行的穩(wěn)定性,，以縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金平均增長率為基準(zhǔn),，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎補(bǔ)資金額。調(diào)減（或調(diào)增）相關(guān)地區(qū)獎補(bǔ)資金額所余（或所需）資金,，財政部不調(diào)劑他用（或另行安排）,，在保持獎補(bǔ)資金總規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過一定比例放大（或壓縮）的方式調(diào)整各地獎補(bǔ)資金額度,。對連續(xù)多年調(diào)減（或調(diào)增）獎補(bǔ)資金額的地區(qū)可適當(dāng)放寬增幅（或降幅）控制,。

第十三條 財政部組織各地財政部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。對于因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等因素產(chǎn)生的測算誤差,，在以后年度分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金時予以補(bǔ)正,。

第十四條 省、市級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，安排資金與財政部下達(dá)的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金一并使用,，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線,。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 財政部根據(jù)工作需要,，對地方分配、管理和使用縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督,。

第十六條 財政部對“三?！北Ｕ铣霈F(xiàn)問題、財力均衡度過低,，以及違規(guī)安排使用縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等問題突出的地區(qū),，依法責(zé)令改正，并對有關(guān)人員予以約談或依法給予處理處分,。

第十七條 各級財政,、主管部門及其工作人員，在縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配,、使用管理等工作中,，存在濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第十八條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法,，結(jié)合實(shí)際情況,，制定本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法，并報財政部備案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。2019年8月16日財政部發(fā)布的《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》（財預(yù)〔2019〕144號）同時廢止,。

【記者】黃博超

【來源】財政部網(wǎng)站 南方農(nóng)村報