記者從財政部網(wǎng)站獲悉,，為進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機制,，財政部修訂了《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）并于日前印發(fā)。

在資金分配和預(yù)算下達(dá)方面,，《辦法》明確,，財政部按照獎補結(jié)合的原則，主要根據(jù)縣級“三?！保ū,；久裆⒈９べY,、保運轉(zhuǎn)）等必要支出需求,、省級財政調(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素等,，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機制獎補資金,。根據(jù)縣級財政運行實際情況，動態(tài)調(diào)整獎補資金比重等,，加強對“三?！北Ｕ蠅毫^大地區(qū)的傾斜支持——關(guān)于中央財政給予傾斜支持的這一規(guī)定是新修訂《辦法》的新增內(nèi)容。

如何“補”,？《辦法》明確,，對縣級“三?！钡缺匾С鲂枨螅Y(jié)合按財政困難程度,、“三?！敝С稣钾斄Ρ戎亍⑷丝诘葴y算的綜合系數(shù)予以補助,，并加強相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接,。

如何“獎”？《辦法》明確,，對努力改善縣級財力均衡度,、提高縣級財政管理水平的地區(qū)予以獎勵。獎勵分為橫向,、縱向兩類,。按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行獎勵，重點獎勵均衡度較高的地區(qū),；將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較,，對改善的地區(qū)給予獎勵。

此外,，《辦法》還明確,，為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、重大減收增支等特定區(qū)域或事項，可通過定額補助等方式給予階段性支持,。

與上一版相比,，新修訂的《辦法》在核定縣級基本財力保障機制獎補資金的測算范圍和標(biāo)準(zhǔn)方面，把“基本民生支出”放在了第一位,，并在該項新增了“重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目”等內(nèi)容,。

中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為增強基層政府“保基本民生,、保工資,、保運轉(zhuǎn)”（以下簡稱“三?！保┑哪芰?，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實黨中央,、國務(wù)院各項基本民生政策的基本財力需要,，強化中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金（以下簡稱縣級基本財力保障機制獎補資金）管理，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱縣級基本財力保障機制獎補資金,，是指中央財政設(shè)立,，主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三保”等必要支出需求,，獎勵地方改善縣級財力均衡度,、加強縣級財政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第二章 管理職責(zé)

第三條 財政部負(fù)責(zé)分配縣級基本財力保障機制獎補資金,，全面掌握縣級財政運行情況,，客觀評價地方“三保”保障能力,、努力程度和工作實績,。

第四條 地方各級財政部門按照“縣級為主，市級幫扶,，省級兜底”原則,，落實分級責(zé)任制。

省級財政部門負(fù)責(zé)健全本地區(qū)縣級基本財力保障機制,，完善獎補資金管理辦法,，針對可能發(fā)生的“三保”風(fēng)險事件做實應(yīng)急處置預(yù)案,。

省市財政部門負(fù)責(zé)對下測算分配獎補資金,，資金向基層困難地區(qū)傾斜，提高縣級財力水平和均衡度,；動態(tài)監(jiān)測基層財政運行,，確保“三?！憋L(fēng)險早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置,；對困難縣區(qū)適當(dāng)加大補助力度,、給予資金調(diào)度支持，切實落實兜底幫扶責(zé)任,。

縣級財政部門負(fù)責(zé)管理,、安排和使用本地區(qū)獎補資金，科學(xué)統(tǒng)籌自有財力和上級補助,，強化預(yù)算管理,，有效保障“三保”支出,；落實“三?！北Ｕ现黧w責(zé)任，動態(tài)評估本地區(qū)“三?！边\行情況,，對出現(xiàn)或預(yù)計可能出現(xiàn)的風(fēng)險事件,，及時報告上級財政部門。

第三章 分配對象,、測算范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 縣級基本財力保障機制獎補資金分配對象是全國的縣,、自治縣、不設(shè)區(qū)的市（含地級市）和市轄區(qū),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已設(shè)行政區(qū)劃的師市級單位,，不含無行政建制的開發(fā)區(qū)（以下簡稱縣）。

第六條 財政部依據(jù)縣級政府承擔(dān)的基本民生支出,、財政供養(yǎng)人員經(jīng)費,、運轉(zhuǎn)經(jīng)費以及其他必要支出等，核定縣級基本財力保障機制獎補資金的測算范圍和標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)政策變化情況,，每年適時予以調(diào)整。

（一）基本民生支出,。主要包括落實教育,、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策,，重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目,，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項。

（二）財政供養(yǎng)人員經(jīng)費,。包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資,、獎金和津貼補貼，規(guī)范的地方津貼補貼,、事業(yè)單位績效工資,、工資性附加支出和離休人員離休費等項目。

（三）運轉(zhuǎn)經(jīng)費,。包括縣級機關(guān)事業(yè)單位自身運轉(zhuǎn),、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費支出。

（四）其他必要支出,。包括地方政府一般債務(wù)付息支出等,。

第四章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

第七條 財政部按照獎補結(jié)合的原則，主要根據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?、省級財政調(diào)控努力程度、財政管理績效及特殊因素等,，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機制獎補資金,。其中，對縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?，結(jié)合按財政困難程度、“三?！敝С稣钾斄Ρ戎?、人口等測算的綜合系數(shù)予以補助；對努力改善縣級財力均衡度,、提高縣級財政管理水平的地區(qū)予以獎勵,；對落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項給予階段性支持,。根據(jù)縣級財政運行實際情況,，動態(tài)調(diào)整獎補資金比重等，加強對“三?！北Ｕ蠅毫^大地區(qū)的傾斜支持,。

第八條 為支持地方提高縣級基本財力保障水平，財政部按照一定比例,，對縣級財政“三?！钡缺匾С鲂枨螅Y(jié)合綜合系數(shù)給予補助,，并加強相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接,。

第九條 為引導(dǎo)激勵地方各級財政將財力向基層、向困難地區(qū)傾斜,，改善縣級財力分布橫向,、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異,，對努力改善縣級財力均衡度的地區(qū)給予獎勵,。

（一）橫向獎勵。按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行獎勵,，重點獎勵均衡度較高的地區(qū),。

（二）縱向獎勵。將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較,，對改善的地區(qū)給予獎勵,。

第十條 為引導(dǎo)地方強化縣級財政管理，依據(jù)縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果,，對規(guī)范預(yù)算編制,、加強執(zhí)行管理、增強財政可持續(xù)性等,，予以獎勵,；對不切本地實際違規(guī)增加財政供養(yǎng)人員或財政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款,。

第十一條 為落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)精神,，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等特定區(qū)域或事項,，可通過定額補助等方式給予階段性支持,。

第十二條 為保障各地區(qū)財政運行的穩(wěn)定性，以縣級基本財力保障機制獎補資金平均增長率為基準(zhǔn),，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎補資金額,。調(diào)減（或調(diào)增）相關(guān)地區(qū)獎補資金額所余（或所需）資金，財政部不調(diào)劑他用（或另行安排）,，在保持獎補資金總規(guī)模穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，通過一定比例放大（或壓縮）的方式調(diào)整各地獎補資金額度。對連續(xù)多年調(diào)減（或調(diào)增）獎補資金額的地區(qū)可適當(dāng)放寬增幅（或降幅）控制,。

第十三條 財政部組織各地財政部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對,。對于因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等因素產(chǎn)生的測算誤差，在以后年度分配縣級基本財力保障機制獎補資金時予以補正,。

第十四條 省,、市級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排資金與財政部下達(dá)的縣級基本財力保障機制獎補資金一并使用,，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 財政部根據(jù)工作需要,，對地方分配,、管理和使用縣級基本財力保障機制獎補資金情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條 財政部對“三?！北Ｕ铣霈F(xiàn)問題,、財力均衡度過低，以及違規(guī)安排使用縣級基本財力保障機制獎補資金等問題突出的地區(qū),，依法責(zé)令改正,，并對有關(guān)人員予以約談或依法給予處理處分。

第十七條 各級財政,、主管部門及其工作人員,，在縣級基本財力保障機制獎補資金分配、使用管理等工作中,，存在濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任,。

第六章 附則

第十八條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法,，并報財政部備案,。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2019年8月16日財政部發(fā)布的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（財預(yù)〔2019〕144號）同時廢止,。

【記者】黃博超

【來源】財政部網(wǎng)站 南方農(nóng)村報