▲點(diǎn)擊圖片進(jìn)入2024年中央一號(hào)文件專題

“編制少，活又多,，不借調(diào)怎么辦,？”“借調(diào)只是一方面的問(wèn)題，基層的問(wèn)題在于過(guò)度形式主義,?！薄艾F(xiàn)在不叫借調(diào)了，叫跟班學(xué)習(xí),?！?/p>

今年中央一號(hào)文件提出的“縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員”“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度”“減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)”等跟基層減負(fù)相關(guān)的話題引發(fā)了熱議。為此,，南方農(nóng)村報(bào)專訪了長(zhǎng)期從事田野調(diào)查,、城鄉(xiāng)社會(huì)觀察和基層治理研究的武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂德文,。

呂德文認(rèn)為,，借調(diào)制度本身并沒問(wèn)題，是一項(xiàng)促進(jìn)干部交流的重要機(jī)制,，但前提是要規(guī)范借調(diào),，防止借調(diào)隨意化影響基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性；同時(shí),，賦予基層一定的自由裁量權(quán)和自主空間,，減少“不折不扣”的過(guò)程性檢查是減輕基層負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師呂德文。受訪者供圖

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制要具體問(wèn)題具體分析

近年來(lái),，違規(guī)借調(diào),、過(guò)度借調(diào)等現(xiàn)象屢禁不止，成為變相加重基層負(fù)擔(dān)的一大源頭,。此前,，據(jù)《半月談》報(bào)道，某市一次性清退借調(diào)干部1400多人,，其中市縣兩級(jí)部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名,。

本次一號(hào)文件明確提出，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度,，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員,。呂德文表示,，借調(diào)制度本身并沒問(wèn)題，是一項(xiàng)促進(jìn)干部交流的重要機(jī)制,?；鶎痈刹康缴霞?jí)有關(guān)部門工作一段時(shí)間，在政策領(lǐng)悟,、能力提升上都有幫助,。目前基層的需求在于規(guī)范借調(diào)，防止借調(diào)隨意化影響基層干部的穩(wěn)定性,。

在以往的討論中,，“編制”往往與“借調(diào)”如影隨形。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的呼聲漸漲,。呂德文表示,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制要具體問(wèn)題具體分析?！捌鋵?shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制總體是足夠的,，尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，鎮(zhèn)其實(shí)是比較完整的一級(jí)政府,，擁有財(cái)政權(quán),、人事權(quán)，可以通過(guò)臨聘解決缺人的問(wèn)題,。所以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平的核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否擁有自主權(quán),。”

賦予自由裁量權(quán)是給基層減負(fù)的關(guān)鍵

“上面千條線,，下面一根針”,，是對(duì)基層工作的形象比喻。近年來(lái),，基層壓力大,、為基層松綁減負(fù)成了基層治理的熱點(diǎn)話題。那么,，基層壓力從何而來(lái),？解決基層壓力的關(guān)鍵是什么？

呂德文認(rèn)為,，當(dāng)前,，基層壓力主要來(lái)源于兩方面：一是近年來(lái)基層社會(huì)變化大，群眾對(duì)基層政府的期待大幅提高,。過(guò)去,，群眾內(nèi)部的很多事情都由自己處理，現(xiàn)在這類事務(wù)都需要基層黨委政府去承擔(dān),?？梢哉f(shuō)，是群眾的期待倒逼基層黨委政府提高自身的服務(wù)能力,。

二是自上而下的壓力傳導(dǎo),。在上級(jí)行政壓力之下，目前各項(xiàng)基層工作都在加速,，一些短期內(nèi)難以完成的工作任務(wù)被要求又快又好完成,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府必須要像處理應(yīng)急突發(fā)事件一樣去處理一些常規(guī)性工作。此外,，近年來(lái),，考核檢查監(jiān)督呈現(xiàn)不斷下沉的趨勢(shì)，壓縮了基層的自主空間,，導(dǎo)致基層的工作壓力變大,。

“過(guò)去幾年探索的重點(diǎn)是賦予基層執(zhí)法權(quán)，但比起執(zhí)法權(quán)來(lái)說(shuō),，賦予基層自由裁量權(quán)才是最關(guān)鍵的,。”呂德文解釋道,，“自由裁量權(quán)最核心的一點(diǎn)就是上級(jí)布置一項(xiàng)工作后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以有充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，并結(jié)合基層實(shí)際制定方案,，進(jìn)行政策轉(zhuǎn)化,。”

至于政策轉(zhuǎn)化的具體操作過(guò)程,、方式方法,，呂德文表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要有一定的空間,，上級(jí)部門要做的是減少“不折不扣”的過(guò)程性檢查,。

在基層迎考迎檢方面，今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核,，突出實(shí)績(jī)實(shí)效,，能整合的整合，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化,，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān),。

呂德文表示，“目前,，各類督查檢查考核正在不斷優(yōu)化,，但效果還不夠明顯。整合和簡(jiǎn)化的辦法在于加強(qiáng)考核工作的統(tǒng)籌性,?！?/p>

除了考核形式外,，呂德文強(qiáng)調(diào)，考核的剛性程度,、精細(xì)化程度和考核所傳遞出來(lái)的壓力要跟基層的實(shí)際工作能力相匹配,。“現(xiàn)階段一個(gè)比較大的問(wèn)題在于考核要求無(wú)限提高,，基層的能力有時(shí)跟不上,，就轉(zhuǎn)化成了壓力和負(fù)擔(dān)?！?/p>

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】李瑞雪

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)