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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的勞動主體,，其市民化進程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成,。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“縣域農(nóng)民工市民化”多次寫入中央一號文件,，2024年中央一號文件再次聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，提出“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市,、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍,。”

廣東省“百千萬工程”指揮部專家智庫專家委員,、華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員林輝煌在接受南方農(nóng)村報記者采訪時表示,，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇,，要在創(chuàng)造良好條件吸引農(nóng)民進城的同時，為他們保留退路,，打消其“進城失地”顧慮,，循序漸進、穩(wěn)步推進市民化進程,。

廣東省“百千萬工程”指揮部專家智庫專家委員,、華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員林輝煌,。受訪者供圖

保障進城農(nóng)民“三權(quán)”，警惕激進做法

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，是推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。在林輝煌看來,，降低落戶門檻和促進就業(yè)保障是推動市民化的重要舉措,。城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展也至關(guān)重要，有產(chǎn)業(yè),、有就業(yè)崗位,，才能讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城市建設(shè)，享受城市福利,。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市里穩(wěn)定就業(yè),，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù),，才算是從流動人口完成了市民化,。”林輝煌表示,，隨著戶籍制度改革的不斷深入,，近年來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化的制度門檻已逐步降低，越來越多城市取消落戶限制,、降低社保繳納年限,。

實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，如何防止資源要素從鄉(xiāng)村單向流向城市,？林輝煌認為,，要同步建立人口與資本有序流向農(nóng)村的新機制，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的資源要素要更有效,、更有指向性地投放,，回應(yīng)農(nóng)村普遍需求,。首先是推動公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)財政資金更多流向農(nóng)村建設(shè),；其次是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，探索城市社會資本和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的新機制；最后是強化財政扶持和金融服務(wù),，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來,。

“城鄉(xiāng)融合”不是以城市化為中心的“消滅農(nóng)村運動”，而是城市化穩(wěn)步推進和農(nóng)村安居樂業(yè)并行不悖,、共同發(fā)展,。“要警惕激進做法,，謹防以‘城鄉(xiāng)融合’為名推動大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和‘趕農(nóng)民進城’,。”林輝煌強調(diào),，要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留好“退路”,，在城市還不能為進城農(nóng)民提供充分的就業(yè)和社會保障之前，應(yīng)當維護以“城鄉(xiāng)之間的代際分工”為基礎(chǔ)的“半工半耕”體制,，讓農(nóng)民在市民化的過程中“進可攻退可守”,，從而減少風險及其可能帶來的社會不穩(wěn)定因素。要依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策,。

推動縣域城鎮(zhèn)化建設(shè),，允許“錯位發(fā)展”

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的重要紐帶,，對于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義,。林輝煌認為，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程是蛙跳式的,，首先會在縣城和小城市中完成,。“比如農(nóng)民在大城市就業(yè)賺了錢,，但仍然買不起房子,，他還可以選擇回到老家的縣城買房，下一代就能享受縣城的教育,、醫(yī)療等,，以較低的成本實現(xiàn)了縣城的‘市民化’。”

在林輝煌看來,，縣城和中心鎮(zhèn)等縣域城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)最現(xiàn)實,、最可行的選擇，這部分人口通過就近就地城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，還能對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到一定促進作用,。

當前，縣域公共服務(wù)資源的不足則是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的一大痛點,。林輝煌指出,，特別是在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等民生領(lǐng)域，要加大公共財政投入,，切實增強縣城綜合承載能力,，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,。

“縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要尊重經(jīng)濟規(guī)律,、發(fā)展規(guī)律,，在省級注重統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各地區(qū)的定位和發(fā)展方向,，允許‘錯位發(fā)展’,。”當前,，廣東正大力實施“百千萬工程”,，林輝煌認為，“百千萬工程”是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑,，通過全面提升縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn),，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸,，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

【策劃】嚴亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】劉涵

【來源】南方農(nóng)村報