5月6日，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所與中國社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合主辦的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展評(píng)估研討會(huì)暨《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》發(fā)布會(huì)在北京召開。

據(jù)悉，《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》（下稱《報(bào)告》）基于“中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查”（China Rural Revitalization Survey,，CRRS）數(shù)據(jù),，系統(tǒng)分析了中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況,。CRRS覆蓋廣東省,、浙江省,、山東省,、安徽省,、河南省、黑龍江省,、貴州省,、四川省、陜西省和寧夏回族自治區(qū)10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）,、50個(gè)縣（市、區(qū)）,、156個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、308個(gè)行政村，獲得農(nóng)戶有效問卷3833份、村莊有效問卷308份,，搜集15554人的家庭成員信息,。

農(nóng)戶種糧收益普遍較低，惜售和儲(chǔ)糧行為不明顯

《報(bào)告》指出,，中國糧油作物種植收益普遍較低,，其中大豆最低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，在不考慮作物補(bǔ)貼以及自家勞動(dòng)力和土地機(jī)會(huì)成本情況下，小麥,、水稻,、玉米、大豆和油菜畝均收益分別為517.8元,、742.9元,、437.0元、105.9元和523.6元,。按照土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格計(jì)算,，將自家土地成本考慮在內(nèi)，上述5種農(nóng)作物的畝均收益分別為51.6元,、438.8元,、69.6元、-71.6元和204.5元,。按照農(nóng)村勞動(dòng)力市場價(jià)格計(jì)算,，將自家勞動(dòng)力投入也考慮在內(nèi)，上述5種作物的畝均收益均為負(fù)值,。

從調(diào)查樣本來看,，糧食生產(chǎn)市場化程度較高，農(nóng)戶收獲的糧食主要用于銷售,，自家食用和自家飼用的數(shù)量占比較小,。農(nóng)戶種糧用途也因品種而異，小麥,、水稻和大豆主要用于銷售和自家食用,，玉米主要用于銷售和自家飼用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，從全國層面看,，四種糧食品種中小麥和大豆的銷售比例最高，分別為70.0%和70.8%,，其次是玉米,，銷售比例為55.0%，水稻的銷售比例最低，為39.8%,。

農(nóng)戶對(duì)未來糧食市場的變動(dòng)具有較穩(wěn)定預(yù)期,，惜售和儲(chǔ)糧行為不明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，2019年銷售糧食總次數(shù)為1次的農(nóng)戶占比最多,，而且除水稻外，其他糧食品種最大一次銷售量占全年銷售量的比重平均高達(dá)90%以上,。2019年,，小麥、水稻,、玉米和大豆最大一次銷售量平均占比分別為97.5%,、88.3%、96.8%和95.7%,。

多元化鄉(xiāng)村振興需重視糧食主產(chǎn)區(qū)村莊

鄉(xiāng)村振興需要因地制宜,。調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型村莊表現(xiàn)出顯著的收入差異,，東部地區(qū)村莊,、平原與丘陵地區(qū)村莊、各地中心城市的村莊,、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊農(nóng)民收入水平明顯更高,；非農(nóng)就業(yè)比重越高、承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格越高的村莊農(nóng)民收入水平越高,。

基于各類村莊發(fā)展特征分析,，《報(bào)告》認(rèn)為，在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的集聚提升類村莊,、城郊融合類村莊,、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊等四類村莊基礎(chǔ)上,，還需重視糧食主產(chǎn)區(qū)村莊,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以糧食作物為主村莊的平均收入水平明顯低于以其他作物為主的村莊,，低約20%,。東北地區(qū)90%的村莊以糧食作物為主，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)此類村莊比重,。東北地區(qū)的承包地流轉(zhuǎn)率最高（37.1%）,，高于全國平均水平（30.5%），但由于糧食作物的凈收益不高,，東北地區(qū)的承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格最低,，約400元/畝，低于全國平均水平（約700元/畝），不到東部地區(qū)（約900元/畝）的一半,。

《報(bào)告》建議,，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)村莊，一要從糧食安全角度出發(fā),，通過利益補(bǔ)償,、基礎(chǔ)建設(shè)等，大力支持此類村莊糧食生產(chǎn),；二要積極加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn),，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、機(jī)械化,、現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收入水平,；三要積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，促進(jìn)糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)新發(fā)展，豐富農(nóng)業(yè)功能,、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,、拓展農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)民工以省內(nèi)流動(dòng)為主,，縣城吸納農(nóng)民工比例達(dá)32.6%

《報(bào)告》指出,，農(nóng)民工外出就業(yè)情況方面，2019年調(diào)查地區(qū)外出農(nóng)民工占比為15.87%,，比重高于全國水平,。中部地區(qū)和東部地區(qū)分別是農(nóng)民工勞務(wù)輸出和吸納農(nóng)民工的主要地區(qū)。外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動(dòng)為主,，縣（市）成為吸納農(nóng)民工的重要空間載體,，吸納農(nóng)民工比例約為32.6%。農(nóng)民工就業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主,，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。

農(nóng)民工落戶意愿方面,，愿意在打工城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工占比為12.8%,，意愿較低。其中,，東部地區(qū)外出農(nóng)民工在就業(yè)地落戶意愿相對(duì)較高,，高出全國平均水平4.29個(gè)百分點(diǎn)，東北和西部地區(qū)農(nóng)民工落戶意愿較低。落戶意愿存在顯著性別差異,，女性愿意落戶城鎮(zhèn)比例較男性高出近10個(gè)百分點(diǎn),。縣（市）和地級(jí)市成為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的首選地,，就業(yè)地居住狀況穩(wěn)定性越高,，則落戶意愿更高。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況方面,，2019年農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)占比約為22.0%,。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，在本地務(wù)農(nóng),、從事非農(nóng)務(wù)工和從事非農(nóng)自營的比重分別為65.2%,、7.7%和27.1%。約有10%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇自主創(chuàng)業(yè),，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是創(chuàng)業(yè)的首選行業(yè),，目前主要面臨資金籌措困難和生產(chǎn)技術(shù)不足等困難。

農(nóng)村金融服務(wù)供給主體單一,，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足

《報(bào)告》指出,，隨著數(shù)字金融的飛速發(fā)展，農(nóng)戶的數(shù)字金融使用意識(shí)逐漸覺醒,，但在地區(qū)間存在明顯差異,。從支付方式來看，農(nóng)戶最主要的小額支付手段仍是現(xiàn)金,，70.52%的樣本農(nóng)戶首選的支付方式是現(xiàn)金支付,，其次為微信支付，占23.73%,；其中,，現(xiàn)金支付為首選占比最高的是東北，為80.23%,；最低的中部為64.58%,；微信支付為首選占比最高的是中部，為30.90%,，而最低的東北僅為14.61%,。農(nóng)村數(shù)字普惠金融需求的增長，意味著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等數(shù)字金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不斷上升,，但目前我國仍有部分地區(qū)農(nóng)村未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信的全域覆蓋,，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信的可達(dá)性更差,。因此,，要進(jìn)一步建立完善農(nóng)村地區(qū)數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施,，提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)廣度和深度，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,。

此外,，農(nóng)村金融服務(wù)的供給主體仍相對(duì)單一，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不足,，不能有效滿足農(nóng)戶信貸需求,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)信社系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為主的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)仍是農(nóng)村金融服務(wù)的主要供給主體,，農(nóng)戶最近一次正規(guī)信貸來源于農(nóng)信社系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的占74.13%,，其次為來自工農(nóng)中建等國有銀行，占13.98%,。需要通過民間借貸解決資金需求的農(nóng)戶占32.90%,。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品風(fēng)控方式仍然主要依靠抵押擔(dān)保，雖然信用貸款授信戶數(shù)明顯增加,，但授信額度往往較小,，不能滿足農(nóng)村各類經(jīng)營主體的多樣化需求，特別是對(duì)于信貸需求額度較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，信貸額度不能滿足需求,，若要增信就需借助抵押擔(dān)保，這恰恰是農(nóng)村經(jīng)營主體所缺少的,。此外，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場活躍度及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置成本在地區(qū)間存在明顯差異,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押在各地區(qū)的作用差異較大,。東部地區(qū)農(nóng)戶使用各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)獲得貸款的僅占6.89%，中部地區(qū)占25.92%,，西部地區(qū)占18.04%,，東北地區(qū)占76.93%。

基于上述情況,，《報(bào)告》建議,，應(yīng)大力激發(fā)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合常規(guī)手段和金融科技手段繼續(xù)下沉服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢充分開展關(guān)系型銀行業(yè)務(wù),，創(chuàng)新信用評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營等方面,，針對(duì)各類主體的差異化需求，創(chuàng)新匹配具有實(shí)操性的信用評(píng)估方式和產(chǎn)品服務(wù)類型,，從而降低農(nóng)村信貸市場的交易成本,，全面提高各類農(nóng)戶的信貸可得性,。同時(shí)，進(jìn)一步建立完善多元化廣覆蓋的農(nóng)村金融體系和秩序,，對(duì)民間金融和合作金融給予一定的發(fā)展空間和合理有效的監(jiān)管,。一方面，應(yīng)允許民間金融與合作金融等非正式金融在一定的秩序框架內(nèi)運(yùn)作,，利用其高效率,、低成本的優(yōu)勢，為農(nóng)村金融供給提供有益補(bǔ)充,；另一方面,，應(yīng)優(yōu)化對(duì)非正規(guī)金融的監(jiān)管方式，通過提供預(yù)警信息,、提高信息透明度,、建立信貸違約糾紛解決機(jī)制等方式，保持其發(fā)展活力,，降低其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。

警惕農(nóng)村居民“營養(yǎng)貧困”誘發(fā)的返貧風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)村居民日能量攝入基本處于合理范圍,，甚至20%左右的農(nóng)村居民能量攝入過多,，整體熱量安全基礎(chǔ)牢固。農(nóng)村居民食物消費(fèi)以谷物為主,，谷物大約分別貢獻(xiàn)了70%的能量,、90%的碳水化合物、60%的蛋白質(zhì),、20%的脂肪,。但是，與平衡膳食模式對(duì)比下,，超過50%農(nóng)村居民的豆,、肉、蛋,、奶和蔬菜消費(fèi)量均沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，尤其是肉、蛋,、奶等優(yōu)質(zhì)蛋白平均消費(fèi)量偏低,。成年人日蛋白質(zhì)攝入推薦量為60克，樣本中仍有近50%的農(nóng)村居民沒有滿足該標(biāo)準(zhǔn),，超過六成農(nóng)村家庭尚未將奶制品納入日常消費(fèi),。低收入戶人均日肉蛋奶消費(fèi)量為128.80克，僅為高收入戶的60.91%,，尤其是奶制品相差1倍多,。價(jià)格較高是農(nóng)村居民優(yōu)質(zhì)蛋白消費(fèi)較低的重要原因,，農(nóng)民居民人均食物在家月支出平均值為214.25元，其中肉蛋奶支出比重為54.4%,，意味著收入不足容易陷入優(yōu)質(zhì)蛋白不足的“營養(yǎng)貧困”困境,。

《報(bào)告》指出，“營養(yǎng)貧困”可能使得食物消費(fèi)升級(jí)的“班尼特”效應(yīng)失靈,，即農(nóng)村居民谷物消費(fèi)比重居高不下,，食物消費(fèi)不合理誘發(fā)多種營養(yǎng)相關(guān)慢性病。調(diào)查結(jié)果顯示,，農(nóng)村老人超重率為34.91%,，肥胖率為6.69%，營養(yǎng)不良比重為10.21%,，中低收入老年人營養(yǎng)不良率最高,。此外，五成老人患高血壓,、心臟疾病和血糖異常等其中至少一種慢性病,。對(duì)于脫貧農(nóng)村人群而言，“營養(yǎng)貧困”影響健康水平,，由此引發(fā)的慢性病支出,、勞動(dòng)能力水平下降等后果都會(huì)誘發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)，不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“營養(yǎng)貧困”與食物可獲得性也存在明顯關(guān)聯(lián)。缺少合適的冷鏈運(yùn)輸和冷藏零售設(shè)施,，使得農(nóng)村居民飲食升級(jí)成本較高,，存在“想吃肉、奶,、水果吃不到”問題,?！秷?bào)告》建議,，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)“鄉(xiāng)村食物冷鏈建設(shè)計(jì)劃”,，重點(diǎn)是區(qū)別于城市的食物冷鏈體系,，形成包括低成本設(shè)施、地區(qū)中心供應(yīng)商業(yè)體,、本地生鮮食品振興和定量化供應(yīng)等特點(diǎn)的鄉(xiāng)村食物冷鏈供應(yīng)體系,；對(duì)于農(nóng)村老人身體不方便、村莊距離較遠(yuǎn)等情況,，應(yīng)補(bǔ)貼設(shè)立“生鮮大篷車”,，滿足邊緣農(nóng)村居民對(duì)吃得更好的向往和需求,。

【記者】肖婉琦

【來源】南方農(nóng)村報(bào)