5月6日,，中國社會科學院農村發(fā)展研究所與中國社會科學出版社聯(lián)合主辦的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展評估研討會暨《中國鄉(xiāng)村振興綜合調查研究報告2021》發(fā)布會在北京召開。

據(jù)悉,，《中國鄉(xiāng)村振興綜合調查研究報告2021》（下稱《報告》）基于“中國鄉(xiāng)村振興綜合調查”（China Rural Revitalization Survey,，CRRS）數(shù)據(jù),，系統(tǒng)分析了中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展情況,。CRRS覆蓋廣東省,、浙江省,、山東省,、安徽省,、河南省、黑龍江省,、貴州省,、四川省、陜西省和寧夏回族自治區(qū)10個?。ㄗ灾螀^(qū)）,、50個縣（市、區(qū)）,、156個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、308個行政村，獲得農戶有效問卷3833份,、村莊有效問卷308份,，搜集15554人的家庭成員信息。

農戶種糧收益普遍較低,，惜售和儲糧行為不明顯

《報告》指出,，中國糧油作物種植收益普遍較低，其中大豆最低,。調查數(shù)據(jù)顯示,，在不考慮作物補貼以及自家勞動力和土地機會成本情況下，小麥,、水稻,、玉米、大豆和油菜畝均收益分別為517.8元,、742.9元,、437.0元、105.9元和523.6元,。按照土地流轉市場價格計算,，將自家土地成本考慮在內，上述5種農作物的畝均收益分別為51.6元,、438.8元,、69.6元、-71.6元和204.5元,。按照農村勞動力市場價格計算,，將自家勞動力投入也考慮在內,，上述5種作物的畝均收益均為負值。

從調查樣本來看,，糧食生產市場化程度較高,，農戶收獲的糧食主要用于銷售，自家食用和自家飼用的數(shù)量占比較小,。農戶種糧用途也因品種而異,，小麥、水稻和大豆主要用于銷售和自家食用,，玉米主要用于銷售和自家飼用,。調查數(shù)據(jù)顯示，從全國層面看,，四種糧食品種中小麥和大豆的銷售比例最高,，分別為70.0%和70.8%，其次是玉米,，銷售比例為55.0%,，水稻的銷售比例最低，為39.8%,。

農戶對未來糧食市場的變動具有較穩(wěn)定預期,，惜售和儲糧行為不明顯。調查數(shù)據(jù)顯示,，2019年銷售糧食總次數(shù)為1次的農戶占比最多,，而且除水稻外，其他糧食品種最大一次銷售量占全年銷售量的比重平均高達90%以上,。2019年,，小麥、水稻,、玉米和大豆最大一次銷售量平均占比分別為97.5%,、88.3%、96.8%和95.7%,。

多元化鄉(xiāng)村振興需重視糧食主產區(qū)村莊

鄉(xiāng)村振興需要因地制宜,。調查結果顯示，不同類型村莊表現(xiàn)出顯著的收入差異,，東部地區(qū)村莊,、平原與丘陵地區(qū)村莊、各地中心城市的村莊,、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊農民收入水平明顯更高,；非農就業(yè)比重越高、承包地流轉價格越高的村莊農民收入水平越高,。

基于各類村莊發(fā)展特征分析,，《報告》認為,，在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的集聚提升類村莊、城郊融合類村莊,、特色保護類村莊,、搬遷撤并類村莊等四類村莊基礎上，還需重視糧食主產區(qū)村莊,。

調查發(fā)現(xiàn)，以糧食作物為主村莊的平均收入水平明顯低于以其他作物為主的村莊,，低約20%,。東北地區(qū)90%的村莊以糧食作物為主，遠高于其他地區(qū)此類村莊比重,。東北地區(qū)的承包地流轉率最高（37.1%）,，高于全國平均水平（30.5%），但由于糧食作物的凈收益不高,，東北地區(qū)的承包地流轉價格最低,，約400元/畝，低于全國平均水平（約700元/畝）,，不到東部地區(qū)（約900元/畝）的一半,。

《報告》建議，對于糧食主產區(qū)村莊,，一要從糧食安全角度出發(fā),，通過利益補償、基礎建設等,，大力支持此類村莊糧食生產,；二要積極加強耕地流轉，支持糧食主產區(qū)農業(yè)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展,，提高農業(yè)生產效率和收入水平,；三要積極推進糧食生產與二、三產業(yè)的融合發(fā)展,，促進糧食加工業(yè)高質量發(fā)展,，促進農村電商和鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)新發(fā)展，豐富農業(yè)功能,、提升農產品附加值,、拓展農民增收渠道。

農民工以省內流動為主,，縣城吸納農民工比例達32.6%

《報告》指出,，農民工外出就業(yè)情況方面,，2019年調查地區(qū)外出農民工占比為15.87%，比重高于全國水平,。中部地區(qū)和東部地區(qū)分別是農民工勞務輸出和吸納農民工的主要地區(qū),。外出農民工以省內流動為主，縣（市）成為吸納農民工的重要空間載體,，吸納農民工比例約為32.6%,。農民工就業(yè)以第三產業(yè)為主，信息傳輸,、軟件和信息技術服務業(yè)等新興產業(yè)吸納農民工就業(yè)規(guī)模逐步擴大,。

農民工落戶意愿方面，愿意在打工城鎮(zhèn)落戶的農民工占比為12.8%,，意愿較低,。其中，東部地區(qū)外出農民工在就業(yè)地落戶意愿相對較高,，高出全國平均水平4.29個百分點,，東北和西部地區(qū)農民工落戶意愿較低。落戶意愿存在顯著性別差異,，女性愿意落戶城鎮(zhèn)比例較男性高出近10個百分點,。縣（市）和地級市成為農戶進城落戶的首選地,，就業(yè)地居住狀況穩(wěn)定性越高,，則落戶意愿更高。

農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況方面,，2019年農民工返鄉(xiāng)人數(shù)占比約為22.0%,。返鄉(xiāng)農民工中，在本地務農,、從事非農務工和從事非農自營的比重分別為65.2%,、7.7%和27.1%。約有10%的返鄉(xiāng)農民工選擇自主創(chuàng)業(yè),，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是創(chuàng)業(yè)的首選行業(yè),，目前主要面臨資金籌措困難和生產技術不足等困難。

農村金融服務供給主體單一,，產品服務創(chuàng)新不足

《報告》指出,，隨著數(shù)字金融的飛速發(fā)展，農戶的數(shù)字金融使用意識逐漸覺醒,，但在地區(qū)間存在明顯差異,。從支付方式來看，農戶最主要的小額支付手段仍是現(xiàn)金，70.52%的樣本農戶首選的支付方式是現(xiàn)金支付,，其次為微信支付,，占23.73%；其中,，現(xiàn)金支付為首選占比最高的是東北,，為80.23%；最低的中部為64.58%,；微信支付為首選占比最高的是中部,，為30.90%，而最低的東北僅為14.61%,。農村數(shù)字普惠金融需求的增長,，意味著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等數(shù)字金融服務基礎設施的重要性不斷上升，但目前我國仍有部分地區(qū)農村未能實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和移動通信的全域覆蓋,，特別是在偏遠地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)和移動通信的可達性更差,。因此,，要進一步建立完善農村地區(qū)數(shù)字金融基礎設施，提升農村普惠金融服務廣度和深度,，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,。

此外，農村金融服務的供給主體仍相對單一,，產品服務創(chuàng)新不足,，不能有效滿足農戶信貸需求。調查發(fā)現(xiàn),，以農信社系統(tǒng)金融機構為主的傳統(tǒng)金融機構仍是農村金融服務的主要供給主體,，農戶最近一次正規(guī)信貸來源于農信社系統(tǒng)金融機構的占74.13%，其次為來自工農中建等國有銀行,，占13.98%,。需要通過民間借貸解決資金需求的農戶占32.90%。傳統(tǒng)金融機構的產品風控方式仍然主要依靠抵押擔保,，雖然信用貸款授信戶數(shù)明顯增加,，但授信額度往往較小，不能滿足農村各類經營主體的多樣化需求,，特別是對于信貸需求額度較大的新型農業(yè)經營主體,，信貸額度不能滿足需求，若要增信就需借助抵押擔保,，這恰恰是農村經營主體所缺少的,。此外，由于農村產權流轉市場活躍度及農村產權處置成本在地區(qū)間存在明顯差異,，農村產權抵押在各地區(qū)的作用差異較大,。東部地區(qū)農戶使用各類農村產權獲得貸款的僅占6.89%,，中部地區(qū)占25.92%，西部地區(qū)占18.04%,，東北地區(qū)占76.93%,。

基于上述情況，《報告》建議,，應大力激發(fā)傳統(tǒng)金融機構結合常規(guī)手段和金融科技手段繼續(xù)下沉服務,，發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢和信息優(yōu)勢充分開展關系型銀行業(yè)務，創(chuàng)新信用評估體系和風險防范化解機制,，在產業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設、農戶生產經營等方面,，針對各類主體的差異化需求,，創(chuàng)新匹配具有實操性的信用評估方式和產品服務類型，從而降低農村信貸市場的交易成本,，全面提高各類農戶的信貸可得性,。同時，進一步建立完善多元化廣覆蓋的農村金融體系和秩序,，對民間金融和合作金融給予一定的發(fā)展空間和合理有效的監(jiān)管,。一方面，應允許民間金融與合作金融等非正式金融在一定的秩序框架內運作,，利用其高效率,、低成本的優(yōu)勢，為農村金融供給提供有益補充,；另一方面,，應優(yōu)化對非正規(guī)金融的監(jiān)管方式，通過提供預警信息,、提高信息透明度,、建立信貸違約糾紛解決機制等方式，保持其發(fā)展活力,，降低其運行風險,。

警惕農村居民“營養(yǎng)貧困”誘發(fā)的返貧風險

調查數(shù)據(jù)顯示，大部分農村居民日能量攝入基本處于合理范圍,，甚至20%左右的農村居民能量攝入過多,，整體熱量安全基礎牢固。農村居民食物消費以谷物為主,，谷物大約分別貢獻了70%的能量,、90%的碳水化合物、60%的蛋白質、20%的脂肪,。但是,，與平衡膳食模式對比下，超過50%農村居民的豆,、肉,、蛋、奶和蔬菜消費量均沒有達到標準,，尤其是肉,、蛋、奶等優(yōu)質蛋白平均消費量偏低,。成年人日蛋白質攝入推薦量為60克,，樣本中仍有近50%的農村居民沒有滿足該標準，超過六成農村家庭尚未將奶制品納入日常消費,。低收入戶人均日肉蛋奶消費量為128.80克,，僅為高收入戶的60.91%，尤其是奶制品相差1倍多,。價格較高是農村居民優(yōu)質蛋白消費較低的重要原因,，農民居民人均食物在家月支出平均值為214.25元，其中肉蛋奶支出比重為54.4%,，意味著收入不足容易陷入優(yōu)質蛋白不足的“營養(yǎng)貧困”困境。

《報告》指出,，“營養(yǎng)貧困”可能使得食物消費升級的“班尼特”效應失靈,，即農村居民谷物消費比重居高不下，食物消費不合理誘發(fā)多種營養(yǎng)相關慢性病,。調查結果顯示,，農村老人超重率為34.91%，肥胖率為6.69%,，營養(yǎng)不良比重為10.21%,，中低收入老年人營養(yǎng)不良率最高。此外,，五成老人患高血壓,、心臟疾病和血糖異常等其中至少一種慢性病。對于脫貧農村人群而言,，“營養(yǎng)貧困”影響健康水平,，由此引發(fā)的慢性病支出、勞動能力水平下降等后果都會誘發(fā)返貧風險,，不利于鞏固脫貧攻堅成果,。

調查發(fā)現(xiàn)，“營養(yǎng)貧困”與食物可獲得性也存在明顯關聯(lián)。缺少合適的冷鏈運輸和冷藏零售設施,，使得農村居民飲食升級成本較高,，存在“想吃肉、奶,、水果吃不到”問題,。《報告》建議,，結合鄉(xiāng)村建設計劃,，相關部門應出臺“鄉(xiāng)村食物冷鏈建設計劃”，重點是區(qū)別于城市的食物冷鏈體系,，形成包括低成本設施,、地區(qū)中心供應商業(yè)體、本地生鮮食品振興和定量化供應等特點的鄉(xiāng)村食物冷鏈供應體系,；對于農村老人身體不方便,、村莊距離較遠等情況，應補貼設立“生鮮大篷車”,，滿足邊緣農村居民對吃得更好的向往和需求,。

【記者】肖婉琦

【來源】南方農村報