廣東省自然資源廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于11月5日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于疏堵結(jié)合堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào),，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題當(dāng)務(wù)之急是立行立改，堅(jiān)決遏制增量,。在增量問(wèn)題上,，不管什么情況，一律“零容忍”,，要堅(jiān)決做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)整治,、及時(shí)處理。在遏制新增的同時(shí),，一定要完善政策法規(guī),，切實(shí)保障農(nóng)民合理的住房需求，一定要解決農(nóng)民因合理需求得不到滿足而占用耕地違法建房的問(wèn)題,。《通知》自11月4日起實(shí)施,，有效期3年。
文件全文：《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于疏堵結(jié)合堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為的通知》
改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的審批流程
《通知》提出,，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)落實(shí)落地,。要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)落地,，對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查確定的現(xiàn)狀建設(shè)用地原則上“應(yīng)保盡?！甭鋵?shí)建設(shè)用地規(guī)模，并充分保障農(nóng)村村民合理住宅建設(shè)需求,。農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)符合村莊規(guī)劃并優(yōu)先使用存量建設(shè)用地,、村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田,，且應(yīng)盡量避免占用耕地尤其是水田,，確實(shí)難以避讓的，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃出臺(tái)之前,，村莊規(guī)劃已在省自然資源廳完成備案的，可按村莊規(guī)劃審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,。村莊規(guī)劃尚未“上圖入庫(kù)”的,，村民住宅建設(shè)同時(shí)滿足以下五種情況可視作符合村莊規(guī)劃：
不占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田；
新申請(qǐng)的宅基地位置與現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍相鄰成片,；
新審批的建設(shè)用地規(guī)?？偭坎怀^(guò)建設(shè)用地現(xiàn)狀總面積的5%；
承諾新批準(zhǔn)的建設(shè)用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,；
避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),。
符合“一戶一宅”原則的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，所需用地計(jì)劃指標(biāo)單列,，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求,，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后逐級(jí)報(bào)至省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總,，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后,，按程序上報(bào)自然資源部。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo),，當(dāng)年保障不足的,，在下一年度優(yōu)先保障,。
遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為
對(duì)于農(nóng)村新增亂占耕地建房行為,，《通知》提出，農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的,，要在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。依據(jù)自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)文規(guī)定，在下達(dá)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi),，將相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，具體由省自然資源廳依法依規(guī)組織辦理?？h級(jí)人民政府要優(yōu)化程序,、簡(jiǎn)化材料，規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作,。使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，可按規(guī)定直接辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立一個(gè)窗口受理,、多部門(mén)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村村民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度,，進(jìn)一步提高審批效率。
各地要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),、農(nóng)村基層組織的作用，建立完善日常動(dòng)態(tài)巡查工作制度,。探索通過(guò)聘請(qǐng)巡查專(zhuān)員,、協(xié)管員、村級(jí)信息員和購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等途徑,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)巡查網(wǎng)格化,、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化,。創(chuàng)新巡查手段,，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、智能視頻監(jiān)控,、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段,，提高巡查效率。充分利用12345,、12336舉報(bào)電話和微信公眾號(hào)等平臺(tái),，鼓勵(lì)建立農(nóng)村新增亂占耕地建房行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
對(duì)違反“八不準(zhǔn)”的行為“零容忍”
《通知》還提出，加強(qiáng)監(jiān)督考核,，壓實(shí)耕地保護(hù)和遏制新增亂占耕地建房責(zé)任,。任何單位和個(gè)人未經(jīng)有審批權(quán)的政府或部門(mén)批準(zhǔn)不得占用耕地建房，對(duì)違反自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)文關(guān)于農(nóng)村亂占耕地“八不準(zhǔn)”的行為堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”,，發(fā)現(xiàn)一宗,、查處一宗。各地要完善執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制,，加強(qiáng)自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院,、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,，形成工作合力。
要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任,，加大對(duì)農(nóng)村新增亂占耕地建房行為的查處整改力度,，對(duì)頂風(fēng)違建、禁而不止的,，一律依法從嚴(yán)從快查處,，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收,，該復(fù)耕的限期復(fù)耕到位,，并確保拆除整治后耕地恢復(fù)原狀。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ),，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備投入,。鼓勵(lì)建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的快查快辦機(jī)制,，提高案件查處效率和執(zhí)行力。
《通知》強(qiáng)調(diào),，各地要把農(nóng)村新增亂占耕地建房查處整改工作作為土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容,，并將土地執(zhí)法監(jiān)督情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。各地可探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村工作績(jī)效與遏制新增亂占耕地建房行為相掛鉤的考核機(jī)制,，對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致出現(xiàn)新增亂占耕地建房的,，給予相應(yīng)懲罰,；對(duì)工作得力、監(jiān)管到位,，沒(méi)有出現(xiàn)新增亂占耕地建房的,，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。
來(lái)源：廣東自然資源