廣東省自然資源廳與省農業(yè)農村廳于11月5日聯合印發(fā)《關于疏堵結合堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窂娬{,，開展農村亂占耕地建房問題當務之急是立行立改，堅決遏制增量,。在增量問題上,，不管什么情況，一律“零容忍”,，要堅決做到及時發(fā)現,、及時整治、及時處理,。在遏制新增的同時,，一定要完善政策法規(guī)，切實保障農民合理的住房需求,，一定要解決農民因合理需求得不到滿足而占用耕地違法建房的問題,。《通知》自11月4日起實施，有效期3年,。
文件全文：《廣東省自然資源廳 廣東省農業(yè)農村廳關于疏堵結合堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為的通知》
改進農村村民住宅用地的審批流程
《通知》提出,，確保農村建設用地規(guī)模和指標落實落地。要結合國土空間規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作,，確保農村建設用地規(guī)模落實落地,，對第三次全國國土調查確定的現狀建設用地原則上“應保盡?！甭鋵嵔ㄔO用地規(guī)模，并充分保障農村村民合理住宅建設需求,。農村村民建設住宅應符合村莊規(guī)劃并優(yōu)先使用存量建設用地,、村內空閑地，不得占用永久基本農田,，且應盡量避免占用耕地尤其是水田,，確實難以避讓的，由縣級政府負責統(tǒng)一落實耕地占補平衡,。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃出臺之前,，村莊規(guī)劃已在省自然資源廳完成備案的，可按村莊規(guī)劃審批農村村民住宅建設用地,。村莊規(guī)劃尚未“上圖入庫”的,，村民住宅建設同時滿足以下五種情況可視作符合村莊規(guī)劃：
不占用生態(tài)保護紅線和永久基本農田；
新申請的宅基地位置與現狀建設用地范圍相鄰成片,；
新審批的建設用地規(guī)?？偭坎怀^建設用地現狀總面積的5%；
承諾新批準的建設用地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中落實建設用地規(guī)模,；
避開地質災害隱患點,。
符合“一戶一宅”原則的農村村民住宅建設，所需用地計劃指標單列,，由縣級以上自然資源主管部門會同同級農業(yè)農村主管部門提出需要保障的農村村民住宅建設用地計劃指標需求,，經同級人民政府同意后逐級報至省自然資源廳、農業(yè)農村廳匯總,，報經省人民政府同意后,，按程序上報自然資源部。農村村民住宅建設用地計劃指標專項用于保障農村村民住宅建設合理用地需求,，年底實報實銷,，當年保障不足的，在下一年度優(yōu)先保障,。
遏制農村新增亂占耕地建房行為
對于農村新增亂占耕地建房行為,，《通知》提出，農村村民住宅建設占用農用地的,，要在核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前按規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù),。依據自然資發(fā)〔2020〕128號文規(guī)定，在下達的農村村民住宅建設用地計劃指標范圍內,，將相關農用地轉用審批事項委托縣級人民政府批準,，具體由省自然資源廳依法依規(guī)組織辦理?？h級人民政府要優(yōu)化程序,、簡化材料,，規(guī)范有序開展農村村民住宅農用地轉用審批工作。使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的,，可按規(guī)定直接辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快建立一個窗口受理,、多部門內外聯動運行的農村村民住宅建設聯審聯辦制度,，進一步提高審批效率。
各地要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構,、農村基層組織的作用，建立完善日常動態(tài)巡查工作制度,。探索通過聘請巡查專員,、協管員、村級信息員和購買第三方服務等途徑,，推動實現巡查網格化,、專業(yè)化、常態(tài)化,。創(chuàng)新巡查手段,，積極運用衛(wèi)星遙感、智能視頻監(jiān)控,、無人機監(jiān)測等技術手段,，提高巡查效率。充分利用12345,、12336舉報電話和微信公眾號等平臺,，鼓勵建立農村新增亂占耕地建房行為舉報獎勵制度。
對違反“八不準”的行為“零容忍”
《通知》還提出,，加強監(jiān)督考核,，壓實耕地保護和遏制新增亂占耕地建房責任。任何單位和個人未經有審批權的政府或部門批準不得占用耕地建房,，對違反自然資發(fā)〔2020〕127號文關于農村亂占耕地“八不準”的行為堅決實行“零容忍”,，發(fā)現一宗、查處一宗,。各地要完善執(zhí)法監(jiān)管體制機制,，加強自然資源、農業(yè)農村主管部門與紀檢監(jiān)察機關,、法院,、檢察院和公安機關的協作配合，形成工作合力,。
要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責任,，加大對農村新增亂占耕地建房行為的查處整改力度,，對頂風違建、禁而不止的,，一律依法從嚴從快查處,，該拆除的拆除，該沒收的沒收,，該復耕的限期復耕到位,，并確保拆除整治后耕地恢復原狀。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構能力建設,，夯實執(zhí)法監(jiān)管基礎,，配齊配強執(zhí)法人員，加大執(zhí)法經費和裝備投入,。鼓勵建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的快查快辦機制,，提高案件查處效率和執(zhí)行力。
《通知》強調,，各地要把農村新增亂占耕地建房查處整改工作作為土地執(zhí)法監(jiān)督的重要內容,，并將土地執(zhí)法監(jiān)督情況納入耕地保護責任目標考核。各地可探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村工作績效與遏制新增亂占耕地建房行為相掛鉤的考核機制,，對因工作不力、監(jiān)管不到位導致出現新增亂占耕地建房的,，給予相應懲罰,；對工作得力、監(jiān)管到位,，沒有出現新增亂占耕地建房的,，給予適當獎勵。
來源：廣東自然資源