在實地考察佛山順德北滘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系和廣東順德均健現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司（下簡稱均健農(nóng)業(yè)）水產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式后,，來自廣東各地的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員紛紛點贊佛山,。11月16-17日,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在佛山組織開展全省食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動工作推進(jìn)會,，其間組織佛山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管現(xiàn)場觀摩交流會，目的是讓各地能從佛山學(xué)習(xí)經(jīng)驗,。

參觀均健農(nóng)業(yè)的合作養(yǎng)戶,，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗

五大行動加快水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

漁業(yè),，是佛山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了佛山農(nóng)業(yè)的半壁江山,。佛山現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地約111萬畝,，其中魚塘52萬畝，耕地54萬畝,；在其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，漁業(yè)：種植業(yè)：畜牧業(yè)約為4:3:1。并有“中國加州鱸之都”,、“中國鰻魚之鄉(xiāng)”,、“中國魚苗之鄉(xiāng)”之美譽(yù),。

為加快水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，佛山市實施生態(tài)健康養(yǎng)殖,、尾水治理,、用藥減量、飼料代替幼雜魚,、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等“五大行動”,，建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場14個、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場26個,、省級水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全示范點35個,。除中心城區(qū)外，其他四區(qū)均成功創(chuàng)建省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣,。

尾水處理池

同時,，佛山大力推進(jìn)全市10萬畝養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，各級財政投入資金近1億元,，開展以連片池塘尾水集中處理為主的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,，共建成40個水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)，示范面積達(dá)8564畝,，廣佛跨界區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境水質(zhì)改良示范點面積達(dá)2000畝,。

權(quán)力下放強(qiáng)化基層網(wǎng)格化監(jiān)管

佛山市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全上則是下了更多工夫,。佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長何戰(zhàn)介紹,，佛山市每年多次專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多個科室和下屬單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé),，明晰主體責(zé)任落實、宣傳教育,、執(zhí)法檢查,、安全監(jiān)測、信用體系,、投入品監(jiān)管等職責(zé),，并進(jìn)一步明確市、區(qū),、鎮(zhèn)工作任務(wù)和職責(zé),。各級單位各司其職，合力推進(jìn),。更是將水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實,、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢出超標(biāo)等情況納入市對區(qū)、鎮(zhèn)食品安全績效考核,。同時,，佛山市將食用農(nóng)產(chǎn)品納入全市食品安全網(wǎng)格化管理全盤考慮,。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，佛山市構(gòu)建出鎮(zhèn),、片區(qū),、村（居）、小組四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系的“北滘模式”,。北滘鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站站長劉克波介紹,，北滘?qū)㈡?zhèn)作為一級網(wǎng)格，專設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站,，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,，共安排9人，分為綜合組,、巡查組,、抽樣組和實驗組；將全鎮(zhèn)劃分為三大監(jiān)管片區(qū),，作為二級網(wǎng)格,，每片區(qū)配置組長1名、監(jiān)管員7名,；將全鎮(zhèn)20個村（居）作為三級網(wǎng)格,，成立由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村副主任或黨支部委員、股份社理事及村（居）民小組長擔(dān)任的協(xié)管員,、信息員隊伍,，承擔(dān)屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，履行屬地監(jiān)管職責(zé),；村（居）下設(shè)共40個小組,，由村（居）民小組長擔(dān)任協(xié)管員、信息員,，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé),。通過區(qū)域定格，網(wǎng)格定人,，人員定責(zé),，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位,，北滘鎮(zhèn)實現(xiàn)了最后一公里的有效監(jiān)管,。其下轄黃龍村更是將網(wǎng)格細(xì)化，設(shè)立了三級網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，將村作為一級網(wǎng)格,，將轄區(qū)黃涌片和龍涌片作為二級網(wǎng)格，再分別下設(shè)5個三級網(wǎng)格。

學(xué)習(xí)北滘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系

北滘鎮(zhèn)每年財政安排約450萬元運作經(jīng)費,，建有鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測室2個,、村（居）市場農(nóng)產(chǎn)品檢測點20個，實驗室配備檢測人員7人,，全部為本科以上學(xué)歷,，其中4人獲得農(nóng)業(yè)類中級職稱，多人獲得省級及市級技能大賽獎勵,。實驗室配置檢測儀器200多套,，價值170萬元。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員共93人,，其中專職人員33人,，村居協(xié)管人員60人。專職監(jiān)管員70%以上具備大專以上學(xué)歷,，大部分人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管崗位上工作超過10年,，經(jīng)驗豐富。北滘還因地制宜地通過當(dāng)?shù)氐奶厣煞萆纾ㄒ环N村集體經(jīng)濟(jì)組織）,，解決了協(xié)管員的人員和工資問題,。

為加強(qiáng)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，佛山市印發(fā)了《佛山市村（居）食品安全主任,、協(xié)管員,、信息員管理工作指導(dǎo)意見》，目前佛山全市568個村（居）已設(shè)有村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員658個,。另外,，佛山市強(qiáng)化了村級權(quán)限，規(guī)定在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺發(fā)包的農(nóng)田魚塘,，其簽訂的合同中增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)約束條款和禁停用農(nóng)獸藥目錄,，并同步簽訂質(zhì)量安全承諾書。支持村（居）通過扣除保證金,、限制租地等條件規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品養(yǎng)殖行為,。

加強(qiáng)檢測建重點監(jiān)管名錄制度

安全是生產(chǎn)出來的，為加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,，佛山建立了全市生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，特別對水產(chǎn)養(yǎng)殖戶建立一戶一檔,，設(shè)立統(tǒng)一臺賬,，指導(dǎo)督促水產(chǎn)品生產(chǎn)者建立完善生產(chǎn)、用藥,、銷售記錄等制度,； 建立了水產(chǎn)養(yǎng)殖村（居）數(shù)據(jù)庫，將加州鱸、生魚等高風(fēng)險品種養(yǎng)殖村（居）納入重點監(jiān)管,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)檢測任務(wù)則細(xì)化到村（居）,。

不合格產(chǎn)品是檢測出來的。目前,，佛山市已經(jīng)建立相對完善的市,、區(qū)、鎮(zhèn),、企四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,，市、區(qū)農(nóng)檢中心通過認(rèn)證考核的檢測參數(shù)共超過700項,，部分鎮(zhèn)（街）還具備定量檢測能力,。在此基礎(chǔ)上，佛山市科學(xué)制定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,，針對重點品種,、重點區(qū)域持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢。截至10月1日,，已完成農(nóng)產(chǎn)品抽檢215168份,，同比增加17.7%。對風(fēng)險較高的水產(chǎn)品,，佛山市力爭做到每年每戶抽檢一次,，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查檢查工作不留死角。

在基層監(jiān)管巡查常態(tài)化基礎(chǔ)上,，佛山市積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍行動”,、水產(chǎn)品“重拳行動”、水產(chǎn)品“不安全,、不上市”專項行動等專項整治,。開展水質(zhì)底質(zhì)改良劑等漁業(yè)投入品專項監(jiān)測。每年組織加州鱸,、生魚等高風(fēng)險品種的專項抽檢行動,，細(xì)化市、區(qū),、鎮(zhèn)三級任務(wù),，全面排查氧氟沙星和孔雀石綠等藥物殘留問題。近期佛山正在開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日”專項抽樣,，按照每天一個村居抽取不少于1個樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行速測,，持續(xù)100天。

檢測是依據(jù),，執(zhí)法辦案是手段,。對于使用違禁藥、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，佛山市則是嚴(yán)厲打擊,，并且每年定期開展農(nóng)資打假專項行動,。2020年，佛山市共出動檢查和執(zhí)法人員10942人次,，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13374家次,。如今，南海區(qū)更是探索出了農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式,。佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，南海區(qū)和下轄7個鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員在巡檢過程中發(fā)現(xiàn)問題便可以在系統(tǒng)上進(jìn)行線索上報，并可定期對監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行更新,，進(jìn)而可根據(jù)執(zhí)法檢查情況進(jìn)行信用等級劃分,。

為落實生產(chǎn)主體責(zé)任，佛山市出臺了重點監(jiān)管名錄制度,，對受到行政處罰,、監(jiān)督抽查不合格、發(fā)現(xiàn)使用禁停用藥物的,、亂開具合格證等行為,，納入重點監(jiān)管名錄管理，采取加大抽檢頻次,、限制評優(yōu)選優(yōu)等措施,，實行精細(xì)化管理。

積極推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

建立追溯系統(tǒng),，保障從源頭到餐桌全過程都安全,，才能讓老百姓吃得安心、放心,。目前,，全國在大力推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/經(jīng)營者開證生成追溯二維碼后,；流通主體掃碼疊加信息,；市場（管理者）查驗、掃碼并記錄,；消費者掃一個碼即可查看鏈接上溯源信息,。為推進(jìn)該項工作，佛山市則將其與涉農(nóng)項目資金安排,、農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證推選,、主體榮譽(yù)申報和農(nóng)業(yè)參展“掛鉤”。

自助開證機(jī)

佛山還積極推動水產(chǎn)養(yǎng)殖散戶使用合格證,，率先將其納入廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺進(jìn)行信息化管理。據(jù)統(tǒng)計，佛山市錄入省追溯管理平臺養(yǎng)殖散戶達(dá)12717戶,。截至9月30日,，佛山市已實施合格證制度主體數(shù)量全省第一，當(dāng)年帶證上市產(chǎn)品數(shù)量全省第二,。

如今,，佛山還在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)探索推行水產(chǎn)品“逢出必檢、合格上市”產(chǎn)地準(zhǔn)出做法,，養(yǎng)殖戶憑合格的檢測報告到村級食用農(nóng)產(chǎn)品合格證打證服務(wù)點開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,，水產(chǎn)品流通企業(yè)、收購者,、批發(fā)市場查驗檢測報告后收魚,，做到達(dá)標(biāo)上市。同時佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場監(jiān)管局出臺制度,，推動全市學(xué)校飯?zhí)?、政府機(jī)關(guān)飯?zhí)谩⑵髽I(yè)飯?zhí)煤统兄鲃硬轵灪细褡C,。

依托企業(yè)帶動農(nóng)戶養(yǎng)出“好”魚

在佛山市均安鎮(zhèn),，均健農(nóng)業(yè)通過技術(shù)和管理，做到了生態(tài)養(yǎng)殖,，成功打造出均安草鯇品牌,，將魚賣出好價格。均健農(nóng)業(yè)出來的魚,，一生至少檢測三次,，保障了源頭質(zhì)量安全。

利用好國家溯源碼和承諾達(dá)標(biāo)合格證,，均健農(nóng)業(yè)每一條上市的魚都可以實現(xiàn)追溯,，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程安全。

參觀學(xué)習(xí)均健農(nóng)業(yè)

同時,，均健農(nóng)業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)再承租給農(nóng)戶,，以獨特的“公司+農(nóng)戶”模式已經(jīng)帶動100多農(nóng)戶做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全，管理養(yǎng)殖水面達(dá)1500余畝,。均健農(nóng)業(yè)副總經(jīng)理丁麗茹告訴記者,，如果因農(nóng)戶亂用藥等導(dǎo)致魚塘出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，農(nóng)戶必須無條件將魚塘退回公司,；而如果是公司導(dǎo)致質(zhì)量安全問題,，公司也將無條件將土地退回給村集體，這一制度使得均健農(nóng)業(yè)與承租農(nóng)戶不得不做好質(zhì)量安全,。為幫助農(nóng)戶做好質(zhì)量安全,，均健農(nóng)業(yè)給每個塘主都安排有專業(yè)技術(shù)人員,，塘主與技術(shù)人員共同組成塘長，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),。

佛山能做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,，是其不斷探索與實踐的結(jié)果。在推進(jìn)工作,、壓實責(zé)任,、構(gòu)建網(wǎng)格化體系等方面，佛山經(jīng)驗值得推介和學(xué)習(xí),。

【記者】楊鵬

【實習(xí)生】常秦

【拍攝】常秦

【來源】南方農(nóng)村報