▲點(diǎn)擊查看2023年中央一號(hào)文件系列報(bào)道

做大分好村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”,，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)民致富，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑,。2023年中央一號(hào)文件提出,，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，探索資源發(fā)包,、物業(yè)出租、居間服務(wù),、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受南方農(nóng)村報(bào)記者專訪時(shí)表示，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必然的,，引入現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是必要的,。”

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)啟新型集體經(jīng)濟(jì)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中“新型”的具體內(nèi)涵是什么,？何謂“新”,？

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度完成改革以后發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)就是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！笨紫橹潜硎?，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),，是黨中央對(duì)深化農(nóng)村改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一項(xiàng)重要任務(wù),，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用,。

孔祥智介紹，2016年,，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,，正式拉開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)先后組織開(kāi)展5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，中央陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策并在全國(guó)推開(kāi),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)于2021年底基本完成,。

中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制,、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,。”孔祥智表示,，“過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)雖說(shuō)是集體的,，但和農(nóng)民沒(méi)有直接的關(guān)系，到年末最多會(huì)分點(diǎn)米,、面這類福利,，所以很多人也稱它為‘干部經(jīng)濟(jì)’。直到啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn),、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革,、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作,，農(nóng)民才成了‘股民’，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作擁有決策權(quán)并享受分紅,。這對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要意義?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制發(fā)生根本性變化

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ),。孔祥智認(rèn)為,，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制發(fā)生了根本性變化，“這實(shí)際上就相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)股份制改造,，只不過(guò)主體一個(gè)是國(guó)有企業(yè),、一個(gè)是農(nóng)村集體。這場(chǎng)產(chǎn)權(quán)改革為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境,、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。”

關(guān)于這一根本性變化,，孔祥智指出,，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人這一新興職業(yè)的出現(xiàn)是最生動(dòng)的說(shuō)法,。職業(yè)經(jīng)理人原本是企業(yè)中的職位，是專門(mén)從事企業(yè)高層管理的中堅(jiān)人才,，即社會(huì)大眾所稱的“金領(lǐng)”,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后，各村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,，開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)探索聘用職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)村集體經(jīng)濟(jì),。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人成為名副其實(shí)的“鄉(xiāng)村CEO”，他們帶來(lái)專業(yè)的知識(shí),、技術(shù)和資源,，盤(pán)活村集體資產(chǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟(jì),。

2022年8月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的通知》,，文件也提到，加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng),，完善激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)各地建立集體經(jīng)營(yíng)管理人員聘任管理制度。

“新農(nóng)人”支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“聘用外部人員,，讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事,，這是產(chǎn)權(quán)制度改革之后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)?！笨紫橹峭瑫r(shí)也指出,，目前關(guān)于農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的有關(guān)制度尚需完善，需要明確政府部門(mén),、村干部,、村民與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人之間權(quán)、責(zé),、利的邊界,，實(shí)現(xiàn)最佳磨合方能共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

為集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)提供政策保障

近期,，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》的出臺(tái)引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。該草案于2022年12月27日首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議，將通過(guò)立法促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大,，為健全農(nóng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力法治保障,?！凹訌?qiáng)政策引導(dǎo)、法律保障是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措,?！笨紫橹钦J(rèn)為，該部法律的問(wèn)世適應(yīng)時(shí)代要求,，將在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用,。

該草案明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，可以依法出資成立公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，并以出資為限承擔(dān)債務(wù)責(zé)任,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成立的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等按照市場(chǎng)主體依法管理,。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是大趨勢(shì),、大背景，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須融入市場(chǎng),，引入現(xiàn)代企業(yè)制度,，改革治理方式、健全治理體系,?！彼赋觯m然國(guó)家已出臺(tái)文件明確有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)投資入股等方式設(shè)立公司法人,，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。但是，從實(shí)踐層面看,，不少擁有一定資產(chǎn)基礎(chǔ)的村集體組織,，在探索成立公司進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中會(huì)遇到稅務(wù)等方面的問(wèn)題。

孔祥智建議,，下一步,，要加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行配套政策的落地及調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造,，使其成為正式的,、被認(rèn)可的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)?？自斨菍?duì)此表示認(rèn)可,，并提出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于盤(pán)活集體資產(chǎn),，且不能過(guò)度依賴外部力量?！?/p>

他建議,，一方面著力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”，村兩委班子“帶頭人”至關(guān)重要,，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興工作,，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升帶頭人能力素質(zhì),；另一方面,，加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理隊(duì)伍建設(shè)，培育本地的家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育懂市場(chǎng),、懂經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村能人等,，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】戴彎彎

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)